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田林县人民政府
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田林县2018年度财政总决算公开

2019-09-23 08:33     来源:田林县财政局
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田林县2018年财政决算报告

 

 

 

——2019年9月6日在田林县第十六届人民

代表大会第三次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员:

县第十六届人民代表大会第三次会议审查批准了《关于田林县2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》。现在,2018年县本级决算已编制完成。按照《中华人民共和国预算法》《广西壮族自治区预算监督条例》等法律法规的有关规定和县人大常委会的安排,受县人民政府委托,现向县人大常委会本次会议报告我县2018年财政决算情况,请予审查。

一、2018年财政决算总体情况

2018年,面对错综复杂的国内外发展环境和日益严峻的经济形式,在县委、县人民政府的坚强领导下,在县人大的监督下,县财政部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,按照中央、自治区、百色市和县委、县人民政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构改革为主线,全力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,有力促进了全县经济社会持续健康发展,圆满完成全年财政收支目标任务。县本级决算情况总体良好,向改革开放40周年和自治区成立60周年交出一份圆满的答卷。

——财政收支完成情况。2018年县本级组织的财政收入41583万元,增长12.2%,完成年初预算数的103.9%,完成预算调整数的100.2%,完成市人民政府下达全年任务数的100.2%。其中,一般公共预算收入24288万元,增长7.9%,完成年初预算的101.4%。全县一般公共预算支出241258万元,增长0.6%,完成年度预算的97.8%。

——公共预算收支平衡情况。根据县本级决算,2018年全县一般公共预算收入总计250908万元,其中:当年一般公共预算收入24288万元;转移性收入205813万元;债务转贷收入15120万元;上年结余5501万元;调入资金186万元。全县财政总支出250908万元,其中:一般公共预算支出241258万元;上解支出587万元;债务还本支出3520万元;补充预算稳定调节基金3386万元。收支相抵,年终滚存结余2157万元,全部为结转下年继续使用的专款。

——政府性基金收支平衡情况。全县政府性基金总收入16328万元,其中:当年基金收入3629万元;上级基金补助收入2049万元;专项债券收入10000万元;上年基金结余650万元。全年政府性基金支出总计16132万元,其中:当年基金支出15946万元,调出资金186万元。收支相抵,年终滚存结余196万元。

——社会保险基金收支平衡情况。全县社会保险基金收入完成82577万元,其中:当年社会保险基金收入71123万元,上年结余收入11454万元。全年社会保险基金支出68695万元。收支相抵,年终滚存结余13882万元。

根据我县国有企业目前经营现状及实际情况,由于现存的国有企业基本处于停产或无经营性收入状况,无利润上缴财政,因此年初未编制国有资本经营预算,且在年度预算执行过程中无国有资本经营收益产生,年底国有资本经营收入决算无数据,故不列入决算报告。

上述决算情况表明,我县财政三本预算均实现了收支平衡并略有结余。

第一部分  2018年财政收支决算情况

(一)一般公共预算收入决算情况。

2018年,县本级一般公共预算收入24288万元,完成年初预算的101.4%,同比增收1776万元,增长7.9%。

1.税收收入完成16088万元,完成年初预算的98.5%。低于年初预算主要是因为全县经济仍处于稳定增长中,车船税、耕地占用税、契税等未能实现预期收入。其中:增值税5538万元,完成年初预算的110.1%,同比增收897万元,增长19.3%,主要得益于电力行业,因当年雨水充沛水库蓄水量充足,增收223万元。县内重大项目投资拉动建筑行业增收367万元;企业所得税1230万元,完成年初预算的102.5%,同比增收213万元,增长20.9%;个人所得税590万元,完成年初预算的95.2%,同比增收51万元,增长9.5%;耕地占用税5455万元,完成年初预算的99.2%,同比减收884万元,下降13.9%,主要是县土地储备中心当年实施土地收储征收地块较上年有所减少;城建税、土地增值税、契税等其他税收完成3275万元,完成年初预算的96.6%,同比增收188万元,增长6.1%。

2.非税收入完成8200万元,完成年初预算的107.6%,同比增收1311万元,增长19%。非税收入占地方一般公共预算收入33.8%,同比上升3.16个百分点。非税收入高于年初预算的主要原因是人民防空等行政事业性收费增加,以及各部门加大非经营性国有资产及其他资产处置转让力度和出租出借资产收入等带来增收,其中:专项收入完成1051万元,完成年初预算的75.1%,同比增收61万元,增长6.2%;行政事业性收费收入完成843万元,完成年初预算的76.6%,同比增收119万元,增长16.4%;罚没收入完成1001万元,完成年初预算的111.2%,同比增收451万元,增长82%;国有资源(资产)有偿使用收入完成1703万元,完成年初预算的131%,同比增收683万元,增长67%,主要是乐里林场上缴林地补偿收入845万元;捐赠收入完成2311万元,同比减收511万元,下降18.1%;其他收入完成1239万元,同比增收506万元,增长69%,主要是瓦村电站房屋淹没补偿款810万元。

(二)转移性收入决算情况。

全县转移性收入主要由上级补助收入、地方政府债务(转贷)收入、上年结余收入及调入资金构成。2018年,全县一般公共预算转移收入226620万元,完成年初预算的163.8%,完成预算调整的104.4%,同比增加550万元,增长0.2%。具体项目如下:

1.上级补助收入205813万元,完成年初预算的154.6%,同比增加835万元,增长0.4 %。其中:

(1)返还性收入3357万元,与2017年持平。

(2)一般性转移支付收入144465万元,比2017年增加16466 万元,增长12.9%。主要增减因素:①均衡性转移支付收入同比增加899万元;②贫困地区转移支付收入同比增加2315万元;③县级基本财力保障机制奖补资金收入同比增长1587万元;④成品油价格和税费改革转移支付补助收入同比增加1883万元;⑤城乡居民医疗保险转移支付收入同比增加970万元;⑥固定数额补助收入同比增加708万元;⑦农村综合改革转移支付收入同比增加1417万元;⑧基本养老保险和低保等转移支付收入同比增加1606万元;⑨其他一般转移支付收入同比增加6831万元;⑩结算补助收入同比减少2091万元。

(3)专项转移支付收入57991万元,比2017年减少15631万元,下降21.2%,专款减少主要原因是:2018年上级下达的公共安全、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、农林水、国土海洋气象、住房保障等专项转移支付与上年同期对比降幅较大。

2.地方政府债务(转贷)收入15120万元,比上年减少980万元,主要是发行政府新增一般债券额度同比减少。

3.上年结余收入5501万元,为2017年结转至2018年继续使用的专款结余资金。

4.调入资金186万元。主要是从政府性基金调入资金186万元,弥补预算内资金的不足。

(三)一般公共预算支出决算情况。

2018年,全县一般公共预算支出241258万元,完成年初预算的152%,完成年度预算的97.8 %,同比增支1354万元,增长0.6%。其中:八项支出完成174048万元,增长17.7%。具体情况如下:

1. 一般公共服务支出累计完成31892万元,完成预算指标100%,同比增支10805万元,增幅51.2%。主要是工资性增支及开展各项为民办实事项目,安排乡村建设、基层政权建设及扶贫攻坚项目等各项经费较2017年同期增多。

2. 公共安全完成11353万元,完成预算指标100%,同比增支937万元,增长9%。主要是补发2016年11月至2018年4月公安执勤岗位补贴363万元以及安排网络侦控管理经费支出683万元。

3. 教育支出累计49632万元,完成预算指标100%,同比增支552万元,增长1.1%。主要是安排义务教育学校仪器图书采购资金980万元。

4. 社会保障和就业支出完成33309万元,完成预算指标100%,同比增支3857万元,增长13.1%。主要是安排行政事业单位离退休支出11899万元,同比增支3691万元。

5. 医疗卫生类支出32225万元,完成预算指标100%,同比增支3985万元,增长14.1%。主要原因是工资性支出增支及基层医疗机构项目经费支出增加。

6. 节能环保支出完成4217万元,完成预算指标100%,同比增支462万元,增长12.3%。主要原因是安排旧州、定安、六隆三个镇级污水处理厂MBR一体化设备费项目支出541万元。

7. 城乡社区支出完成10239万元,完成预算指标100%,同比增支5098万元,增长99.2%。主要增支原因:一是安排耕地占用税同比增支2990万元;二是2018年乡村振兴建设项目补助资金740万元,2017年同期没有相关安排;三是支付农发行到期贷款本金1088万元。

8. 农林水事务支出累计完成53180万元,完成预算指标93.3%,同比减支4562万元,减少7.9%。其中:农业支出1319万元,同比减支6010万元;林业支出8362万元,同比增支807万元;水利支出6631万元,同比减支428万元;扶贫支出32112万元,同比增支2193万元;农村综合改革支出3208万元,同比减支2161万元。

9. 交通运输支出累计完成3523万元,完成全年预算指标的90.7%,同比减支4061万元,下降53.5%,主要减支原因是2017年同期安排车辆购置税收入补助地方资金和自治区公路建设专项资金3988万元。

10. 住房保障支出累计3225万元,完成预算指标90.0%,同比减支7130万元,减少68.9%。减支主要原因是农村危房改造同比减支3436万元。

11. 国防、科技、文化体育与传媒、资源勘探信息、商业服务业、金融监管、国土海洋气象和粮油事务等其他支出累计完成8463万元,占总支出3.5%,同比减支8589万元,下降50.6%。

(四)预备费使用情况。2018年县本级预备费预算1600万元,经县人民政府批准已全部动用完毕无结余,主要是我县本年发生特大洪灾事件启动应急资金预案,用于原国土、教育、市政、民政及各乡(镇)等部门的防汛抗涝救灾经费以及学校、道路水毁灾后重建支出932万元;2018年上半年乡村教师生活补助提高部分支出350万元;村级综合服务中心配套建设支出100万元;义务兵家庭优待金支出126万元,非洲猪瘟防控应急物资专项工作经费30万元;“三违”整治工作经费10万元;原卫计局“一站式”结算平台开发建设经费50万元;新成立剧团补助经费2万元。

(五)三公经费支出情况。全县 “三公”经费支出801.64万元,下降0.07%。其中:公务接待费支出161.38万元,下降22.78%;本年无因公出国(境)费用支出,同比下降100%;公务用车购置费支出212.2万元,同比增加1934%;公务用车运行维护费支出428.06万元,下降26.55%。

(六)预算调整情况。根据县十六届人大常委会第十九次会议审查批准的县本级财政预算调整方案,2018年县本级一般公共预算调整增加收入79007万元,其中:调整增加政府一般债券增加债务收入11600万元;并相应增加一般公共预算支出79007万元。

按照上述收支变化情况进行调整后,2018年我县财政总收入与总支出各安排241282万元,比县十六届人大三次会议审议批准的年初预算数各增加79007万元,增长48.7%,收支平衡。

年度预算执行终了,我县一般公共预算总收支决算数比县人大常委会审查批准的调整预算数高出9626万元,变动项目主要是上级专项转移支付及再融资债务(转贷)收入等。按照《预算法》第六十七条及《广西壮族自治区预算监督条例》,上级追加专款增加额不包括在需本级人大批准的调整预算范围;同时置换债券增减额使县本级债务余额控制在县人大常委会批准的债务限额内,因此,上述事项无需再编制预算调整方案报批。

(七)公共预算投入扶贫专项资金情况。根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔2017〕42号)文件要求,国家重点开发贫困县本级预算安排当年增列的扶贫专项资金不低于一般公共预算收入增量的20%以上,我县2018年一般公共预算收入24288万元,比上年决算数22512万元增加1776万元,2018年全年县财力共投入脱贫攻坚资金7454万元,同比增支1290万元,增长20.9%,已高于当年一般公共预算收入增量的20%即355万元,已达到上级考核要求。

(八)盘活财政存量资金情况。2018年财政收回存量资金共10569.58万元(其中可统筹使用部分3543.67万元,全部用于扶贫支出),实际已支出10569.58万。主要投入脱贫攻坚工作、政府投资公益性及乡(镇)基础设施建设等项目。

第二部分  政府性基金预算执行情况

(一)政府性基金收入决算情况。

2018年,我县全年政府性基金收入累计完成3629万元,完成年初预算4600万元的78.9%,同比减收1892万元,下降34.3%,主要减收原因是2018年大宗地块拍卖出让减少,土地出让金收入完成3273万元,完成年初预算4025万元的81.3%,同比减收1728万元;城市基础设施配套费收入完成25万元,同比减收108万元;污水处理费收入完成331万元,同比增收10万元。

(二)政府性基金支出决算情况。

2018年,我县政府性基金预算支出完成15946万元,完成年度预算的98.9%,同比增支8630万元,增长119.1%。基金支出增加主要因素:一是城乡社区事务支出完成13877万元,同比增支8320万元,增长149.7%,主要是有地方政府专项债务转贷收入10000万元,使得较2017年基金支出增加;二是污水处理费安排支出完成619万元,同比增支381万元,增长160.1%,主要是污水处理费收入增加相应安排的支出;三是农林水事务支出完成147万元,同比增支79万元,增长116.2%。四是其他支出完成1047万元,同比增支234万元,增幅28.8%。其中:彩票公益金支出完成1047万元,同比增支234万元,主要原因是体育事业和教育事业的彩票公益金支出增加。

第三部分  社会保险基金预算执行情况

(一)社保基金收入决算情况。

2018年,县级社会保险基金收入完成61985万元,完成年初预算的154.9 %,增长30%。其中:企业职工基本养老保险基金收入完成7051万元,增长18.3%;机关养老保险基金收入完成27116万元,同比增收9663万元,增长55.4%;城乡养老保险基金收入6137万元,增长27.6%;城镇职工基本医疗保险基金收入4863万元,增长5.3%;城乡居民基本医疗保险基金收入15959万元,增长12.9%;工伤保险基金收入273万元,增长11.4%;失业保险基金收入409万元,增长43%;生育保险基金收入177万元,增长5.4%。

(二)社保基金支出决算情况。

2018年,县级社会保险基金支出完成51732万元,完成年初预算的148.9%,增长35.4%。其中:企业职工基本养老保险基金支出6066万元,增长12.2%;机关养老保险基金支出23450万元,同比增长59.7%;城乡养老保险基金支出4340万元,增长28.8%;城镇职工基本医疗保险基金支出2771万元,下降17.5%;城镇居民基本医疗保险基金支出14475万元,增长32.4%;工伤保险基金支出119万元,增长600%;失业保险基金支出228万元,增长72.7%;生育保险基金支出283万元,下降5.4%。

第四部分  县级地方政府债务情况

(一)地方政府债务余额。

2018年初,我县政府债务余额为62393.45万元,当年新增政府债务28999.8万元(其中:新增债券21600万元,置换债券320万元,再融资债券3200万元,外债转贷1279.8万元),当年偿还债务本金6405.29万元(其中:政府资金偿还3205.29万元,归还到期债券3200万元,置换存量债务320万元),2018年,我县政府债务余额为84987.96万元(其中1279.8万元为或有债务)。

(二)地方政府债务构成。

2018年,我县地方政府债务共计84978.96万元。其构成主要有:一是世界银行和国际农业银行贷款项目债务余额5357.96万元;二是地方政府债券转贷债务余额79630万元。

(三)新增地方政府债券使用安排情况。

2018年,自治区下达我县地方政府新增债券21600万元,已支出21600万元,支出率100%。一是新增一般债券11600万元,主要投入各乡(镇)政府实施的2016年脱贫攻坚基础设施项目缺口资金及2018年屯级水毁道路维修项目2135万元,县财政局实施的一事一议项目967万元,县恒昌公司实施的屯级道路建设项目1040万元,县扶贫办实施的2018年脱贫攻坚基础设施建设项目622万元,县市政局实施的易地扶贫移民搬迁安置点污水主管网工程建设项目325万元,潞城乡、浪平镇、旧州镇光明新区扶贫基础设施项目县配套151万元,县义务教育均衡发展建设项目3000万元,县壮剧中心、体育中心建设项目2600万元,人居环境建设项目250万元,县城区市政道路提升改造及亮化项目510万元;二是新增专项债券10000万元,主要投入乡(镇)建设用地、桂黔经济合作产业园区地块开发、县城新区地块开发项目等10个项目。

(四)地方政府置换债券使用安排情况。

2018年,自治区下达我县地方政府置换一般债券资金320万元,已完成债务置换320万元,置换率100%。具体置换项目为田林县生活垃圾无害化处理厂2标段320万元。

二、落实人大批准预算决议有关情况

2018年县人民政府紧紧围绕田林县第十六届人民代表大会第三次会议关于预算决议精神,积极应对经济下行及税改政策带来的减收压力,攻坚克难,统筹兼顾,突出重点,强化保障,确保年度预算收支计划的实现。

(一)着力强化预算执行,财政收支稳步增长。一是财政收入稳步增长。紧抓年初人大确定的预算收入40030万元及市级下达的全年调整收入任务41500万元不放,加强重点行业及企业的税收征管,密切跟踪龙滩电站、洞巴电站、和平糖业、广西伟健药业等重点税源企业,关注企业生产经营形势,增加收入组织的针对性和预见性;积极实施“甲供工程”及“清包工”管理方式,执行简易计税法,降低“营改增”税改政策对税收收入带来的影响;加强非税收入入库,督促各有关单位及时将非税收入上缴国库,确保应收尽收。全年财政收入完成41583万元,达到两位数增幅,完成市级下达全年任务数的100.2%,收入持续平稳增长,财政总收入进度在全市各县区排名第七,增幅排名第四,非税占比排名第五。圆满完成年初人大通过的预算计划及市政府下达的收入目标。二是财政支出增幅创新高。在财政支出上,坚持有保有压,有促有控,合理安排预算支出,注重保障重点,优化支出结构,切实解决财政支出进度缓慢问题,有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用,成效明显。财政支出稳步增长,顺利完成上级要求90%以上的支出进度要求,“八大项”支出快速增长,同比增长17.7%,拉动第三产业增长3个百分点、 GDP增长1个百分点,八项支出增幅全市排名第一。

(二)加大资金扶持力度,着力加强财源建设。一是大力支持工业园建设。全年投入2136万元加快推进桂黔经济合作产业园建设。其中,安排征地补偿款1054万元,植被恢复费764万元,木材加工和中草药加工项目征占用林地可行性研究报告技术服务合同费用122万元,园区景观台、排水工程及林区道路工程款196万元。助推百色百矿集团有限公司27.5万吨的铝水项目及百矿田田碳素公司40万吨预焙阳极碳素项目建成投产。二是大力扶持特色产业。投入1050万元支持各乡(镇)芒果、沃柑、八渡笋等产业示范园建设,安排烟叶产业发展资金276万元,拨付八渡笋及芒果核心示范区专题片及电商平台建设经费120万元。三是大力扶持水力发电行业发展。安排瓦村电站库区淹没区征地补偿款200万元、八渡库区移民搬迁安置建房奖励1028万元,实现瓦村水电站关闸蓄水投产发电。

(三)着力优化支出结构,提高民生保障水平。通过加强财政资金管理,加快推进重大项目、重点领域资金及存量资金等的统筹使用,优先保障民生支出,增加资金有效供给。2018年,全县民生支出完成19.22亿元,同比减支1.4亿元,下降6.7%,占财政总支出79.7%。一是优先支持教育事业发展。共筹措49632万元支持我县教育事业发展。拨付义务教育公用经费3341万元确保教育事业行政运行;落实各项教育补贴,切实提高教育保障水平,拨付家庭困难寄宿生生活补助及生活费2622万元,农村义务教育学生营养改善补助2060万元,学前教育入园补助及免保教费补助256万元,中等职业教育及普通高中助学金、奖学金625万元、库区移民子女普通高中免学费补助227万元;加大教育基础设施建设投入,改善农村教学环境,拨付薄弱学校改造资金、中小学校舍维修改造资金12045万元。二是支持文化体育事业发展。投入2018年“吼敢”歌圩壮剧艺术节237万元,投入两中心项目建设资金2600万元,投入村级公共服务中心建设190万元。三是重点保障社保资金支出。全县社会保障和就业支出完成33309万元。其中:拨付孤儿基本生活保障68万元,流浪乞讨人员救助2万元,残疾人家庭无障碍改造、“阳光家园”、康复补助等残疾人事业补助资金698万元,涉军群体和退役士兵补助资金117万元,优抚对象抚恤补助515万元,城乡低保补助资金8664万元,福利院及养老服务机构建设及维修改造资金130万元。四是推进公共医疗卫生保障系统建设。全县医疗卫生与计划生育支出完成32225万元。其中:拨付基本公共卫生服务项目资金1133万元,免费为全县常住人口提供居民健康档案、健康教育、预防接种、慢性病管理等12项公共卫生服务项目;拨付重大公共卫生等卫生专项资金8033万元,保障地中海贫血防治项目、基本药物补助、基层医疗机构标准化建设、地中海艾滋病防治、公立医院改革等为民办实事健康惠民工程的顺利开展。拨付城乡居民医疗保险补助资金10683万元,落实优抚对象抚恤补助和医疗保障、新农合、城乡居民基本医疗及职工基本医疗等各项补助,切实保障参保群众的医疗保障权益。五是支持改善人居环境。城乡社区支出完成10239万元。其中:投入县城市容市貌绿化亮化工程145万元,乐里桥、风雨桥、三宝桥、公厕运行及维修、河堤亮化工程等市政工程659万元,“美丽广西”宜居乡村改厨改厕改圈县配套资金760万元,村屯水毁道路维修1500万元,污水垃圾处理项目建设、运行及设备购置等经费200万元,城镇保障性安居工程1000万元,农村危房改造补助1590万元,市民购房补助62万元。六是严格控制一般性支出。坚持“厉行节约、反对浪费”原则,合理安排资金,压缩会议经费、公务接待、公务购车以及学习考察等一般性支出,严控专项支出,保持“三公”经费“零增长”,2018年全县三公经费支出801.64万元,同比减支0.55万元,下降0.07个百分点;全县一般公共服务支出21844万元,同比减支1186万元,下降5.3%,低于公共财政预算支出增幅15.3个百分点。

4.实行积极财政政策,落实支农惠农政策。一是及时足额兑付涉农补贴,确保群众农业生产生活需要。共发放农业支持保护补贴1498.38万元,补贴面积98327.16亩,惠及农户46758户;拨付农机购置补贴100万元;兑现退耕还林补助资金1353.16万元。二是加大农村、农业基础设施建设投入,改善农村生产生活条件。投入 “一事一议”财政奖补资金1808万元,支持各乡(镇)村级道路硬化、河堤加固以及公共活动场所建设等项目107个;投入美丽乡村建设资金260万元,屯内道路硬化、路灯亮化、绿化等项目3个;拨付1053万元,支持小型农田水利基本建设;拨付农村安全饮水工程资金1574万元,解决农村人畜饮水安全问题;拨付资金1148万元,用于中小河流治理工程建设。

5.加大扶贫资金投入,助推脱贫攻坚。一是加大财政扶贫资金投入。2018年,县本级投入脱贫攻坚资金共7454.28万元,其中:投入1201.82万元用于乡(镇)脱贫攻坚道路、饮水方面的农村基础设施建设;贷款贴息资金334.93万元;生产发展85.79万元;村集体经济组织的补助3776.5万元;其他扶贫支出2055.24万元。二是加大涉农资金统筹整合力度。2018年上级实际下达我县统筹整合涉农资金33237.99万元,投入基础设施建设类项目资金24867.48万元,投入产业发展类项目资金5189.35万元,投入能力建设、危房改造等其他类资金3181.16万元。

6.深化财政改革,强化财政管理。按照深化财税体制改革的总体部署,不断强化管理措施,完善管理机制,推动财政改革工作开展。一是进一步完善国库集中支付管理。积极推进国库支付电子化管理改革,建立财政资金运行程序,全面推进电子化支付业务。二是严格硬化预算约束。严格控制一般性开支,对部门“三公”经费实行预算“零增长”,大力压缩“人、车、会、费”等支出,公用经费实行定额标准。三是加强政府采购管理。通过完善采购程序,规范采购行为,加强采购监管,2018年政府采购项目预算金额98869.68万元,实际采购金额98032.76万元,节约预算资金836.92万元,节支率0.85%。四是深入开展财政投资评审。进一步完善财政投资委托评审制度,逐步扩大评审范围。2018年,共完成评审项目1136个,送审资金142160.69万元,审定金额133346.63万元,审减金额8814.06万元,审减率6.2%。五是加强行政事业单位国有资产管理。将规范行政事单位国有资产管理与加强预算管理、财务管理相结合,做好全县机构改革国有资产管理工作,全面开展全县行政事业单位资产月报表试报工作,进一步完善和加强国有资产管理。六是加强政府性债务管理。建立政府性债务的举借、规模、使用、偿还、预警制度,切实防范债务风险。积极争取置换债券,推行债务公开制度,自觉接受社会监督。七是稳步推进预决算信息公开制度。按照依法公开、全面规范、公开透明的原则,将全县101个一级预算单位的部门预决算和“三公”经费预决算全部纳入预算公开范围,预决算信息细化公开到功能分类“项”级科目、经济分类“款”级科目,并在规定时间内统一在田林县政府网站设立的“财政预决算公开专栏”进行集中公开,公开面达100%。八是积极推进全面实施预算绩效管理。选择有代表性的项目和单位,开展预算绩效管理试点,狠抓事前、事中和事后三个预算管理环节,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。

总体来看,2018年我县预算执行情况良好,人大批准预算的决议得到了较好的执行。但也还存在一些不容忽视的问题,主要是非税收入占公共财政预算收入的比重仍然过高,收入结构和收入质量还需进一步优化;政府性基金收入不稳定主要还是靠土地收入支撑,政府偿债压力大等,财政收支平衡压力加大,需要进一步提高财政资金使用效率。审计情况也表明,在县级预算执行情况良好的同时,还存在一些预算部门有财政资金使用和预算执行管理等方面的问题。对此,我们将深刻分析问题产生的原因,落实县人大有关决议要求和审计意见,采取有力措施切实加强整改,进一步规范财政管理。

三、下一步财政工作打算

针对当前存在的问题和不足,2019年,我们将按照中央、自治区的决策部署和县人大有关决议要求,在县委、县人民政府的正确领导下,全面贯彻落实《预算法》各项规定,进一步加强财政预算管理工作,坚持问题导向,采取有力措施,攻坚克难,努力完成全年财政收支预算,确保实现我县国民经济和社会发展“十三五”规划中的财政收支目标,重点抓好以下几方面工作:

(一)加强收入征管,深挖增收潜力。一是加强收入征管。围绕全年收入目标,加强财税部门工作协调配合,加强税收分析调度,挖掘增收潜力,进一步加强对水电、林业、制糖、木材加工等重点行业、企业和重点税种的征管,密切关注企业生产经营情况,增强组织收入的针对性和预见性,确保完成全年收入任务。二是建立涉税信息共享机制。加大信息共享力度,建立涉税信息报送长效机制,充分发挥全县各部门协税护税的作用,对重点企业、重点行业,特别是政府性投资项目等涉税信息实施动态管理,及时掌握税源信息,以便实施税收稽查,推行税源公开机制,促进企业诚信纳税、依法纳税。三是加强非税收入征管。严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,全面推进非税收入票据电子化管理,落实依法征收、源头控收、以票管收等征管机制和手段,督促和指导各执收单位的非税收入缴解工作,确保依法征收、应收尽收、及时入库。

(二)突出财源建设,增强税收增长后劲。紧紧围绕县委、县人民政府工作思路和决策部署,多思经济发展之道,多谋增值财源之策,多出财政增收之举,大力推进工业化、城镇化建设。一是继续抓好已投产企业的达产达标,确保企业增效,财政增收。二是继续推进那读电站扩建工程建设,推动南盘江八渡电站、浪平风电场、田林风能等能源项目建设,确保水电行业后继财源。三是加快推进启文和万吉水库增量扩容、田林至西林高速路、贵州贞丰至田林高速路、八桂至那比、旧州至那腊、潞城至百乐及八渡大桥及连接线等公路建设以及新高中、三中心等县内重大投资项目建设,实现项目投资带动税收。四是加快推进土地“增减挂”项目实施,尽快完成土地指标跨省交易,争取上级调剂金收入,确保我县实施脱贫攻坚和乡村振兴战略所需资金保障。五是加快推进田林县桂黔(田林)经济合作产业园和潞城旺吉工业园区建设,完善园区基础设施建设,将两大工业园区作为我县重要的招商引资和财源建设平台,引进一批企业落地工业园区,打造经济新增点,增加新税源。六是加大对重点税源企业的支持力度,在政策扶持、政府奖励补助等方面给予适当支持,不断壮大县域经济基础,增强税收增长后劲。七是积极落实县委、县人民政府发展外向型的决策部署,全方位招商引资,在政策允许的范围内,通过各项有利的条件,引入外地资本,激活本地投资,培育一批高税收、高附加值、成长空间巨大的企业,不断激活县域经济的内生动力。

(三)优化支出结构,重点保障民生。一是优先保障基本支出。确保干部职工工资及时发放,确保政权机关正常运转,确保各项改革性干部职工待遇及时到位。二是提高社会保障水平。强化社保基金预算执行管理,加强就业资金监管,深入推进医药卫生体制改革,推行城乡居民大病保险,全面实行困难群众生活救助社会化发放,提高保障标准。三是加大三农投入力度。落实农业可持续发展战略,加强高标准农田和水利基础设施建设,提高农业机械装备水平。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度,继续抓好美丽乡村建设试点工作,促进城乡共同繁荣。积极开展农业保险工作,提高全县农民抗自然风险能力。四是清理盘活存量资金。进一步清理财政暂付款,继续盘活财政存量资金,对上年财力安排的结余资金及结转两年以上专款结余进行清理收回,统筹用于扶贫、教育等民生领域,提高财政资金使用效率。五是压缩一般支出。在增收空间不大的情况下,从支出方面做大财政蛋糕,通过优化支出结构,压缩会议、培训、差旅费及“三公”经费等一般性支出,盘出更多可支配资金以弥补年初预算盘子所留的支出缺口。

(四)多渠道筹措资金,助推扶贫攻坚。推进财政涉农资金整合工作,拓宽扶贫资金来源渠道,为完成年度扶贫攻坚目标任务提供资金保障。一是加强整合涉农资金工作。通过统筹整合涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,对性质相同、用途相近、使用分散的横向涉农资金进行整合归并,统筹规划,合理布局,科学调度,实现集中投入,规模推进。二是盘活收回财政存量资金。进一步清理财政暂付款,将收回的财政存量资金,投入脱贫攻坚基础设施建设和农业产业扶持发展。三是积极向上争取政策扶持。争取补助资金及项目支持,充分利用上级对口帮扶单位的资源优势,积极向帮扶单位争取扶贫项目扶持资金,支持贫困村建设。

(五)推进预算绩效管理,建立项目支出评价体系。继续推进财政预算管理工作,进一步开展预算绩效项目支出再评价,制定项目支出绩效评价结果与部门预算资金安排相挂钩机制,对一些项目进度缓慢、资金支出慢、项目实施效果不明显或较差的,在下一度的年初预算相应扣减或不安排项目资金,通过建立健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理体系,达到提高财政资金使用效益目的。

(六)着力加强防范财政运行风险加强对政府债务、财政库款、财政平衡、“三保”情况测算分析,根据本县实际财力运行情况,通过加强收入组织、优化支出结构、争取上级转移支付、盘活财政存量资金等措施,增强“三保”能力,把工资发放摆在预算安排和资金拨付的首要位置,确保工资正常发放。坚决遏制新增政府隐性债务,有序化解债务风险,管好用好债券资金,盘活存量资源资产,增强财政偿债能力,防范风险发生。加强对财政暂付款的清理消化,加大对财政暂付款的消化力度,控制增量,减少存量,科学调度安排,使库款规模保持在合理水平。

四、关于2017年县级预算执行和其他财政收支审计相关问题的整改情况

县审计局在审计2017年县本级预算执行和其他财政收支情况时,提出了存在的问题和整改意见。对此,县人民政府高度重视,进行了认真研究,并责成有关部门及时进行整改,2018年已全部整改完毕,具体情况如下:

(一)关于预算编制不够合理,年终公共预算指标结余5501万元的整改落实情况。

针对审计报告提出的问题,2017年年终结余5501万元结余资金并非公共预算指标结余,而全部为上级专项转移支付补助和已指定支出科目的一般性转移支付补助结余,我县根据上级财政下达我县资金文所规定的项目、金额以及对应科目来编制专项转移支付补助年初预算,该部分资金无法形成县本级可用财力来统筹使用,平衡预算。

由于专款及指定用途的转移支付补助均为项目资金,部分项目存在跨年度实施的情况,并且按上级对专项转移支付补助支付进度须达到90%以上的考核要求,我县2017年专项转移支付补助支出率为95.5%,已达到上级考核要求,结余率属合理范畴。为进一步提高专款结余资金支出进度,消化存量,县财政部门已通过督促部门加快项目实施进展,加快形成项目支出,截止2018年底,2017年专款结余5501万元,已支出4757万元,有效地降低了结余率。

(二)关于未严格按照程序使用预备费的整改落实情况

针对问题,县财政局已进行整改,从2018年起严格按照《预算法》规定进一步规范预备费使用程序,在2018年度预算执行过程中已经针对确需动用预备费的项目,由县财政局提出使用方案,报县人民政府批准。同时,定期向县人民政府报告本级预备费的执行情况。

主任、各位副主任及委员,2018年财政收支总体预算执行良好,较好地完成了人大年初确定的目标。2019年,财政工作任务艰巨、责任重大,我们将在县委、县人民政府的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,开拓创新,求真务实,认真分析形势,挖掘征收潜力,确保收入增长,严格预算执行,调整优化支出结构,重点保障工资、民生支出和县委、县人民政府重点中心工作资金需要,全力确保完成全年预算任务,为推动田林社会经济发展提供坚实的财力保障。


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田林县2018年度财政总决算公开附表.xlsx

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