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田林县人民政府
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田林县2017年度财政总决算公开

2018-09-30 20:25     
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田林县2017年财政决算报告
 
——2018年9月20日在田林县第十六届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
 
 
主任、各位副主任、各位委员:
县第十六届人民代表大会第二次会议审查批准了《关于田林县2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》。现在,2017年县本级决算已经编制完成。按照《中华人民共和国预算法》《广西壮族自治区预算监督条例》等法律法规的有关规定和县人大常委会的安排,受县人民政府委托,现将我县2017年财政决算情况向本次会议作报告,请予审查。
一、2017年财政决算总体情况
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,我县财政工作坚持以党的十九大和习近平总书记对广西工作重要指示精神,认真贯彻落实县第十六届人民代表大会第二次会议确定的财政工作指导思想,紧紧围绕区、市、县经济工作会议精神以及县委、县人民政府决策部署,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,财政收支平稳运行,圆满完成全年财政收支目标,县级决算情况总体良好,为全县经济社会持续健康发展提供了有力保障。
——公共预算收支平衡情况。全县财政总收入248582万元,其中:一般公共预算收入22512万元;转移性收入204978万元;债务转贷收入16100万元;上年结余4696万元;调入资金296万元。全县财政总支出243081万元,其中:一般公共预算支出239904万元;上解支出577万元;债务还本支出2600万元。收支相抵,年终滚存结余5501万元,全部为结转下年继续使用的专款。
——政府性基金收支平衡情况。全县政府性基金总收入10192万元,其中:当年基金收入5521万元;上级基金补助收入1653万元;专项债券收入2000万元;上年基金结余1018万元。全年政府性基金支出总计9542万元,其中:当年基金支出7246万元,调出资金296万元,专项债务还本支出2000万元。收支相抵,年终滚存结余650万元。
——社会保险基金收支平衡情况。全县社会保险基金收入完成70889万元,其中:当年社会保险基金收入57387万元,上年结余收入13502万元。全年社会保险基金支出50033万元。收支相抵,年终滚存结余20856万元。
根据我县国有企业目前经营现状及实际情况,由于现存的国有企业基本处于停产及无利润收入状况,因此年初未编制国有资本经营预算,且在年度预算执行过程中无国有资本经营收益产生,年底国有资本经营收入决算无数据,故在此不列入决算报告。
上述决算情况表明,我县财政三本预算均实现了收支平衡并略有结余。
第一部分  地方一般公共预算执行情况
(一)一般公共预算收入决算情况。
2017年,我县全年财政总收入全年累计完成37060万元,完成年初预算数的110.8%,完成预算调整数的102.1%,完成市政府下达全年任务数的103.5%,同比增收4809万元,增长14.9%,收入进度及增幅均在全市排名第二。其中:一般公共预算收入完成22512万元,同比增收2992万元,增长15.3%。
1.税收收入完成情况。全县税收收入完成30171万元,完成年初预算的107.9%,同比增收3400万元,增长12.7%。其中:
(1)增值税完成7902万元,完成年初预算的107.6%,同比增收1034万元,增长15.1%。主要由于因素有:一是木材加工品的市场需求及产量的上升,木材行业增值税同比增收175万元。二是和平糖业有限公司生产经营状况比去年有所好转,制糖业同比增收140万。三是得益于金辰郡、泓湾里等楼盘的开盘出售以及环球、金辰郡等楼盘的汇算清缴,房地产业同比增收669万元。
(2)改征增值税完成7219万元,完成年初预算的110.8%,同比增收4203万元,增长139.4%,。增收较大的原因是上年1-5月未全面实行营改增,改征增值税主要涉及交通运输业和电信业,税款额度较少,全面实行营改增后,建筑业和房地产业纳入改革范围,收入同比增收较大。
(3)营业税完成收入61万元,同比净增收61万元,营改增后应无营业税收入,该部分主要为营改增前应缴未缴的营业税。
(4)企业所得税完成收入3393万元,完成年初预算的82%,同比减收647万元,下降16 %。主要是受营改增后税率变化的影响,建筑行业企业所得税同比减收较大。
(5)个人所得税收入完成2155万元,完成年初预算2070万元的104.1%,同比增收283万元,增长15.1%。主要是个人所得税工资薪金全员全额申报的全面实施以及机关事业单位工资改革、年终绩效奖励标准提高等因素影响,工资薪金所得税大幅增长。
(6)城建税、土地增值税、契税等其他税收合计完成3087万元,同比增收107万元,增长3.6%。其中:城建税收入累计完成602万元,同比增收48万元;房产税收入累计完成281万元,同比增收104万元;土地增值税收入完成683万元,同比增收收83万元,主要原因是本年房地产公司清算入库的土地增值税增加;契税收入累计完成698万元,同比减收196万元,主要原因是上年有增量房契税清理入库。
(7)耕地占用税收入完成6339万元,完成年初预算4800万元的132.1%,同比增收1354万元,增长27.2%。主要得益于县内易搬工程、桂黔经济合作产业园及瓦村电站等重大项目大量建设用地的拉动,本年耕地占用税款入库大幅上升。
2.非税收入完成情况。全年非税收入完成6889万元,同比增收1409万元,增长25.7%,非税收入占地方一般公共预算收入30.6%,同比上升2.53个百分点。其中:
(1)专项收入完成990万元,同比减收491万元,下降33.2%。主要由于育林基金停收同比减收293万元,水资源费收入调整到国有资源(资产)有偿使用收入下,同比净减收200万元。
(2)行政事业性收费收入完成724万元,同比减收276万元,减少27.6%。主要受上级减税降费政策影响。
(3)罚没收入完成550万元,同比减收906万元,减少62.2%。主要是公检法等部门的罚没收入都大幅下降。
(4)国有资源(资产)有偿使用收入完成1020万元,同比增收431万元,增长73.2%,
(5)捐赠收入完成2822万元,同比增收2413万元,增长590%,
(6)其他收入完成733万元,同比增收239万元,增长48.4%。
(二)转移性收入决算情况。
全县转移性收入主要由上级补助收入、地方政府债务(转贷)收入、上年结余收入及调入资金构成。2017年,全县一般公共预算转移收入226070万元,完成年初预算的173.8%,完成预算调整的115.2%,同比增加20999万元,增长10.2%。具体项目如下:
1.上级补助收入204978万元,同比增加19444万元,增长10.5 %。其中:
(1)返还性收3357万元,比上年增加226万元,增长7.2%。
(2)一般性转移支付收入127999万元,比上年增加15043 万元,增长13.3%。主要增减因素:①均衡性转移支付收入同比增加6334万元;②贫困地区转移支付收入同比增加6768万元;③县级基本财力保障机制奖补资金收入同比增长202万元;④结算补助收入同比增加223万元;⑤城乡居民医疗保险转移支付收入同比增加752万元;⑥固定数额补助收入同比减少314万元;⑦义务教育等转移支付收入同比增加1194万元;⑧革命老区转移支付收入同比增加422万元;⑨新型农村合作医疗等转移支付收入752万元;⑩其他一般转移支付收入同比减少230万元。
(3)专项转移支付收入73622万元,比上年增加4175万元,增长6%,专款增加主要原因是:2017年上级下达的公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、交通运输、国土海洋气象等专项转移支付与上年同期对比增幅较大。
2.地方政府一般债务收入16100万元,比上年增加4890万元,主要是发行政府新增一般债券额度同比增加。
3.上年结余收入4696万元,为2016年结转至2017年继续使用的专款结余资金。
4.调入资金296万元。主要是从政府性基金调入资金296万元,弥补预算内资金的不足。
(三)一般公共预算支出决算情况。
2017年,全县一般公共预算支出239904万元,完成年初预算的161%,完成年度预算的97.8 %,完成市政府下达全年支出任务236696万元的101.4%,同比增支24729万元,增长11.5%,增幅全市排名第7名。其中:八项支出完成147870万元,增长18%,增幅全市排名第2名。具体情况如下:
1. 一般公共服务支出完成21087万元,完成预算指标100%,下降5.6%。主要由于2017年压减一般性支出以及2016年列该科目的部分支出在2017年调整列支其他科目的不可比因素。
2. 公共安全完成10416万元,完成预算指标100%,增长6.0%。主要是公检法部门工资性增支及法院审判大楼建设等项目支出较大。
3. 教育支出累计49080万元,完成预算指标100%,增长34.8%。增支较大原因是上级下达教育类专款及转移支付增加及教育部门工资性增支。
4. 社会保障和就业支出完成29452万元,完成预算指标100%,增长62.6%。主要由于机关养老保险费从2017年1月起正常缴入基金账户同比净增,支以及城乡低保标准提高所带来的增长。
5. 医疗卫生类支出28240万元,完成预算指标100%,增长11.9%。主要是工资性支出增支及本年度基层医疗机构项目经费支出增加。
6. 节能环保支出完成3755万元,完成预算指标100%,下降35.1%。主要是自治区下达天然林保护资金减少2326万元。
7. 城乡社区支出完成5141万元,完成预算指标100%,下降22.3%。减支原因是部分项目由存量资金安排,不反映支出。
8. 农林水事务支出完成57742万元,完成预算指标92.6%,减少5.7%。主要是林业、水利及农业综合开发支出专款结余较大。
9. 交通运输支出完成7584万元,完成预算指标98.5%,增长53.5%,主要由于本年度安排的公路水路运输支出增加4233万元。
10. 住房保障支出10355万元,完成预算指标96.9%,下降29%。主要由于上级下达棚户区改造、农村危房改造资金减少3629万元。
11. 国防、科技、文化体育与传媒、资源勘探信息、商业服务业、金融监管、国土海洋气象和粮油事务等其他支出完成17052万元,增长69.6%。
(四)预备费使用情况。2017年,我县年初预算安排预备费1500万元,已支出1500万元,全部动用完毕无结余。其中:用于最低生活保障补助850万元,用于特困人员救助供养574万元,用于扶贫76万元,具体情况已反映在相关支出科目中。
(五)“三公”经费支出情况。全县 “三公”经费支出812.71万元,下降0.4%。其中:公务接待费支出162.53万元,下降0.9%;因公出国(境)费用支出本年无支出,同比下降100%;公务用车购置费本年无支出,同比下降100%;公务用车运行维护费支出650.18万元,下降0.3%。
需要特别说明的是随着近年来对“三公”经费的持续压减,县级“三公”经费规模已经较小。近年来,随着落实全县脱贫攻坚战工作的深入开展,我县干部下乡开展扶贫工作不断增多,且保留公务用车的使用年限增长使维护费不断增加,各预算单位增加“三公”经费的诉求越来越强烈,本级“三公”经费“只减不增”面临较大的压力。下一步县财政将注重“三公”经费内部结构调整,保障各项事业工作开展的需求。
(六)预算调整情况。根据县十六届人大常委会第十会议审查批准的县本级一般公共预算收支调整方案,2017年县本级一般公共预算调整增加收入86433亿元,其中:调整增加当年可支配财力72933万元、政府一般债券增加债务收入13500万元;并相应增加一般公共预算支出86433万元。
按照上述收支变化情况进行调整后,2017年我县财政总收入与总支出各安排236128万元,比县十六届人大二次会议审议批准的年初预算数各增加86433元,增长57.7%,收支平衡。
年度预算执行终了,我县一般公共预算总收支决算数比县人大常委会审查批准的调整预算数高出12454万元,主要是由于上级补助收入增加8682万元,一般置换债券增加2600万元,调入资金增加280万元,以及一般公共预算收入增加等。按照《预算法》第六十七条规定,上述事项无需再编制预算调整方案报批。
(七)公共预算投入扶贫专项资金情况。根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔2017〕42号)文件要求,国家重点开发贫困县本级预算安排当年增列的扶贫专项资金不低于一般公共预算收入增量的20%以上,我县2017年一般公共预算收入22512万元,比上年决算数19520万元增加2992万元,当年县本级预算安排用于扶贫开发专项资金6164万元,比上年5134万元增支1030万元,当年扶贫专项支出增量占一般公共预算收入增量比重的34.4%,已达到上级对地方财政投入专项扶贫资金增量占地方一般预算收入增量的支出比例要求。
(八)盘活财政存量资金情况。2017年财政存量资金共12924.51万元(其中:上年存量结余582.39万元,当年收回存量12342.12万元),截止2017年12月31日已支出12924万元,结余0.5万元。主要投入脱贫攻坚及各项政府投资公益性项目,具体如下:易地扶贫搬迁建房补助及“三通一平”等费用120万元,脱贫攻坚屯级道路维修资金2166万元、人畜饮水工程213万元,产业扶持芒果苗木及基地建设资金305万元,各乡镇脱贫攻坚工作经费127万元,扶贫通屯道路建设资金1139万元,乐里至八桂二级公路项目1000万元,“十百千”、政务中心、壮剧中心、体育中心、绕城路及城东路提级改造、田林高中等六个项目建设资金1000万元,消化财政历年借垫款县储备粮公司2013年粮食储备库建设启动资金660万元及富民糖业公司兑现2013年蔗农甘蔗种植款2388万元,耕地占用税3249.84万元。
第二部分  政府性基金预算执行情况
(一)政府性基金收入决算情况。
2017年,我县政府性基金预算收入完成5521万元,完成年初预算153.4%,同比增收4214万元,增长322.4%。基金预算收入增减主要因素:一是本年度大宗地块拍卖出让,土地出让金收入完成5001万元,同比增收4251万元。二是城市公用事业附加收入完成27万元,同比减收56万元。三是城市基础设施配套费收入完成133万元,同比增收8万元。四是墙改基金收入完成39万元,同比减收54万元;五是污水处理费收入完成321万元,同比增收65万元。
(二)政府性基金支出决算情况。
2017年,我县政府性基金预算支出完成7246万元,完成年度预算的92 %,增长38.3%。基金支出增减主要因素:一是社会保障和就业支出完成749万元,下降59.6%,主要是上级下达水库移民扶持项目资金较少。二是城乡社区事务支出完成5557万元,增长349.6%,主要是本年度土地出让及污水处理费等收入增加相应安排的支出。三是农林水事务支出完成68万元,增长353.3%。四是资源勘探信息等事务支出完成52万元,基本持平。五是其他支出完成813万元,下降60.5%。主要是本年度自治区未下达彩票公益专项补助资金,同比减少1200万元。
第三部分  社会保险基金预算执行情况
(一)社保基金收入决算情况。
2017年,县级社会保险基金收入完成57387万元,完成年初预算的140 %,增长32.6%。其中:企业职工基本养老保险基金收入完成5962万元,增长38.2%;机关养老保险基金收入完成17453万元,同比增收8843万元,增长102.7%;城乡养老保险基金收入4810万元,增长1.8%;城镇职工基本医疗保险基金收入4620万元,增长41.9%;城镇居民基本医疗保险基金收入889万元,增长13%;新型农村合作医疗保险基金收入13242万元,增长5.3%;工伤保险基金收入245万元,增长19.5%;失业保险基金收入286万元,下降4.3%;生育保险基金收入168万元,增长29.4%。
(二)社保基金支出决算情况。
2017年,县级社会保险基金支出完成50033万元,完成年初预算的123.4%,增长19.8%。其中:企业职工基本养老保险基金支出5408万元,增长8.6%;机关养老保险基金支出14686万元,同比增长81.3%;城乡养老保险基金支出3369万元,与上年基本持平;城镇职工基本医疗保险基金支出3359万元,增长7.2%;城镇居民基本医疗保险基金支出133万元,下降47.2%;新型农村合作医疗保险基金支出10796万元,下降14.2%;工伤保险基金支出17万元,下降90.3%;失业保险基金支出132万元,下降12.6%;生育保险基金支出299万元,增长141.1%。
第四部分  县级地方政府债务情况
(一)地方政府债务余额。
2017年初,我县政府债务余额为48350.16万元,当年新增政府债务19145.35万元(其中:新增债券13500万元,置换债券4600万元,生态家园富民工程项目1045.35),当年偿还债务本金5102.06万元(其中,政府资金偿还502.06万元,置换存量债务4600万元),截至2017年12月底,我县政府债务余额为62393.45万元。
(二)地方政府债务构成。
截止2017年12月底,我县地方政府债务共计62393.45万元。其构成主要有:一是世界银行和国际农业银行贷款项目债务余额4222.4万元;二是地方政府债券转贷债务余额57710万元;三是田林县垃圾无害化处理厂等零星债务461.05万元。
(三)新增地方政府债券使用安排情况。
2017年,自治区下达我县地方政府新增债券13500万元,截止2017年12月底,已支出13500万元,支出率100%。主要投入公路建设及农村道路水毁修复等交通基础设施建设1316万元,三宝桥等市政基础设施建设357万元,2017年脱贫攻坚基础设施及村部建设等农村民生工程和农村基础设施扶贫领域支出3267万元,义务教育均衡发展建设项目3800万元,2017年戏台、篮球场等建设项目150万元,一事一议、粮食储备库及附属设施建设、桂黔经济合作产业园区基础设施建设、村集体经济等其他基础性公益性项目4610万元。
(四)地方政府置换债券使用安排情况。
2017年,自治区下达我县地方政府置换债券资金4600万元(其中:一般债券2600万元;专项债券2000万元),已完成债务置换4600万元,置换率100%。具体置换项目如下:主要用于置换县自来水厂的田林县污水处理厂及配套管网工程广西投资集团公司贷款余额1275万元;县垃圾处理厂的田林县生活垃圾无害化处理场建设项目国开行贷款余额725万元,归还区财政厅2009年债券余额600万元,县交通运输局的农村道路硬化项目农发行贷款余额2000万元。
二、落实人大批准预算决议有关情况
2017年县人民政府紧紧围绕田林县第十六届人民代表大会第二次会议关于预算决议精神,积极应对经济下行及税改政策带来的减收压力,攻坚克难,统筹兼顾,突出重点,强化保障,确保年度预算收支计划的实现。
(一)着力强化预算执行,财政收支稳步增长。一是财政收入稳步增长。紧咬年初人大确定的预算收入33460万元及市级下达的全年调整收入任务36640万元不放,通过加强重点行业及企业的税收稽查及清欠力度,密切跟踪龙滩电站、洞巴电站、和平糖业、广西伟健药业等重点税源企业的生产经营形势,堵塞税收征管漏洞,确保税收收入及时足额入库;在政府性投资工程上积极实施“甲供工程”及“清包工”管理方式,执行简易计税法,降低“营改增”税改政策对税收收入带来的影响;加强非税收入入库,督促各有关单位及时将非税收入上缴国库,做到应收尽收,力促非税收入成为拉动地方财政收入增长的重要力量。全年财政收入完成37060万元,达到两位数增幅,分别超出人大通过的年初预算数和市级下达收入任务数10.8和2.1个百分点,财政总收入进度及增幅均在全市各县区排名第二,非税控比排名第三,圆满完成年初人大通过的预算计划及市政府下达的收入目标。二是财政支出增幅创新高。在财政支出上,坚持有保有压,有促有控,合理安排预算支出,注重保障重点,优化支出结构,切实解决财政支出进度缓慢问题,有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用,成效明显。财政支出稳步增长,财政总支出顺利完成上级要求90%以上的进度要求,同比增长11.5%,“八大项”支出快速增长,同比增长18%,增幅全市排名第二,拉动第三产业增长3个百分点、 GDP增长1个百分点。
(二)加大资金扶持力度,着力加强财源建设。一是大力支持工业园建设。全年投入4950万元加快推进桂黔经济合作产业园建设。其中,安排桂黔合作产业园30万吨铝水项目前期工作经费及植被恢复费1287万元,安排园区环评、项目跟踪、占用林地可研报告等工作经费50万元,征地补偿2825万元及耕地占用税788万元,确保完成土地收储工作。助力招商引资工作,助推百色矿业集团30万吨的铝水项目及百矿田田碳素公司40万吨预焙阳极碳素项目投建落户。二是大力扶持特色产业。投入436万元支持我县特色产业发展,其中:安排芒果、木材产业发展扶持资金63万元,烟叶产业发展资金243万元,乐里镇万亩芒果标准园示范区建设资金100万元,八渡乡渭度林下养鸡示范区30万元。三是大力扶持企业发展。全年共安排企业扶持奖励资金1215万元,其中落实规上企业扶持资金267万元,工业经济发展扶持和奖励资金758万元,安排广西旅游传媒集团公司田林高铁无轨运营产业扶持奖补资金90万元,康益土特产有限公司“有机产品认证”补助资金100万元。
(三)着力优化支出结构,提高民生保障水平。通过加强财政资金管理,加快推进重大项目、重点领域资金及存量资金等的统筹使用,优先保障民生支出,增加资金有效供给。截止12月底,全县民生支出完成20.61亿元,同比增支2.5亿元,增长13.8%,占财政总支出85.92%。一是优先支持教育事业发展。共筹措19474万元支持我县教育事业发展。其中:拨付义务教育公用经费3291万元确保教育事业行政运行;落实各项教育补贴,切实提高教育保障水平,共拨付家庭困难寄宿生、农村义务教育学生营养改善、学前教育免保教费、中等职业教育及普通高中助学金和奖学金、库区移民子女普通高中免学费等8项学生补助项目资金  5639万元;加大教育基础设施建设投入,改善农村教学环境,共拨付薄弱学校改造及中小学校舍维修、普通高中及学期教育发展等资金10544万元。二是支持文化体育事业发展。共拨付2800万元支持我县文化体育事业发展。其中:投入“吼敢”歌圩壮剧艺术节、壮剧《瑶娘》展演、桂西北五县春节联欢文艺晚会巡演等民族文化演出及各项文体比赛活动经费支出440万元;安排壮剧传承发展扶持专项资金147.5万元;拨付壮剧中心、定安镇岑氏祠堂维修及村级篮球场戏台等公共文化服务体系建设资金共  1433万元。三是重点保障社保资金支出。全县社会保障和就业支出完成29452万元。其中:拨付孤儿、流浪乞讨人员救助、残疾人康复、优抚对象抚恤、涉军群体、退伍军人及城乡低保等10项补助资金共12205万元;拨付就业服务设施改善提升及村级服务中心等基础设施建设资金共228万元;拨付福利院建设及维修改造资金124万元;拨付农村劳动力农民工技能培训经费55万元。四是推进公共医疗卫生保障系统建设。全县医疗卫生与计划生育支出完成28240万元。其中:拨付基本公共卫生服务项目资金1120元,免费为全县常住人口提供居民健康档案、健康教育、预防接种、慢性病管理等12项公共卫生服务项目;拨付重大公共卫生等卫生专项资金4495万元,保障地中海贫血防治项目、基本药物补助、基层医疗机构标准化建设、地中海艾滋病防治、公立医院改革等为民办实事健康惠民工程的顺利开展;拨付医疗保险补助资金5123万元,落实优抚对象抚恤补助和医疗保障、新农合、城乡居民基本医疗及职工基本医疗等各项补助,切实保障参保群众的医疗保障权益。五是支持改善人居环境。城乡社区支出完成5141万元。其中:投入县城市容市貌绿化亮化121万元,乐里桥、风雨桥、三宝桥、平吉桥、对岸广场、绕城路城东路提升改造、公厕运行及维修等市政工程675万元,“美丽广西”宜居乡村改厨改厕改圈635.6万元,屯级公路照明试点36万元,乡村建设示范村绿色村屯142万元,污水垃圾处理项目建设、运行及设备购置等经费382万元,廉租住房建设及棚户区改造工程886.9万元,农村危房改造补助3603.5万元,市民购房补助41.6万元。六是严格控制一般性支出。坚持“厉行节约、反对浪费”原则,合理安排资金,压缩会议经费、公务接待、公务购车以及学习考察等一般性支出,严控专项支出,保持“三公”经费“零增长”,截止12月底,全县三公经费支出812.71万元,同比减支3.14万元,下降0.38个百分点;全县一般公共服务支出21087万元,同比减支1261万元,下降5.6%,低于公共财政预算支出增幅17.1个百分点。
4.实行积极财政政策,落实支农惠农政策。一是及时足额兑付涉农补贴,确保群众农业生产生活需要。截止12月底,共发放农业支持保护补贴2100.77万元,补贴面积103477.88亩,惠及农户47526户;拨付农机购置补贴180万元;兑现大中型水库移民后期扶持资金432万元;兑现退耕还林补助资金1480万元。二是加大农村、农业基础设施建设投入,改善农村生产生活条件。投入 “一事一议”财政奖补资金1427万元,支持各乡镇村级道路硬化、河堤加固以及公共活动场所建设等项目107个;投入美丽乡村建设资金494万元,屯内道路硬化、路灯亮化、绿化等项目3个;拨付3730万元,支持小型农田水利基本建设;拨付农村安全饮水工程资金1865万元,解决农村人畜饮水安全问题;拨付资金1024万元,用于中小河流治理工程建设。
5.加大扶贫资金投入,助推脱贫攻坚。一是加大财政扶贫资金投入。截止12月底,县本级投入脱贫攻坚资金共6163.84万元,其中:投入1211.71万元用于乡镇脱贫攻坚道路、饮水方面的农村基础设施建设;追加扶贫小额信贷风险补偿金3300万元;各项扶贫工作经费1302.56万元等。二是加大涉农资金统筹整合力度。2017年上级实际下达我县统筹整合涉农资金28724.96万元,投入基础设施建设类项目资金16022.42万元,投入产业发展类项目资金4948.85万元,投入能力建设、林业改革等其他类资金7753.69万元。
6.深化财政改革,强化财政管理。按照深化财税体制改革的总体部署,不断强化管理措施,完善管理机制,推动财政改革工作开展。一是进一步完善国库集中支付管理。积极推进国库支付电子化管理改革,建立财政资金运行程序,全面推进电子化支付业务。二是严格硬化预算约束。严格控制一般性开支,对部门“三公”经费实行预算“零增长”,大力压缩“人、车、会、费”等支出,公用经费实行定额标准。三是加强政府采购管理。通过完善采购程序,规范采购行为,加强采购监管,截止2017年12月底,政府采购项目预算金额76975.66万元,实际采购金额75077.3万元,节约预算资金1898.36万元,节支率2.5%。四是深入开展财政投资评审。进一步完善财政投资委托评审制度,逐步扩大评审范围。截止2017年12月底,共完成评审项目857个,送审资金131846.46万元,审定金额119955.96万元,审减金额11890.49万元,审减率9%。五是加强固定资产管理。将规范行政事单位国有资产管理与加强预算管理、财务管理相结合,全面开展全县资产核查。六是加强政府性债务管理。建立政府性债务的举借、规模、使用、偿还、预警制度,切实防范债务风险。积极争取置换债券,推行债务公开制度,自觉接受社会监督。七是稳步推进预决算信息公开制度。按照依法公开、全面规范、公开透明的原则,将全县116个一级预算单位的部门预决算和“三公”经费预决算全部纳入预算公开范围,预决算信息细化公开到功能分类“项”级科目、经济分类“款”级科目,并在规定时间内统一在田林县政府网站设立的“财政预决算公开专栏”进行集中公开,公开面达100%。八是积极推进全面实施预算绩效管理。进一步扩大预算绩效管理范围,将除涉密部门外的全县113个部门纳入2017年预算绩效管理范围内,项目绩效目标管理覆盖所有200万元及以上项目支出,项目涉及脱贫攻坚基础设施建设、基层政权项目、革命老区项目、森林生态效益补偿、农村义务教育学生营养改善计划、通村水泥路项目、公共租赁住房等,纳入预算绩效管理项目资金39893.69万元,开展项目评价金额37798.17万元。
总体来看,2017年我县预算执行情况良好,人大批准预算的决议得到了较好的执行。但也还存在一些不容忽视的问题,主要是非税收入占公共财政预算收入的比重仍然过高,收入结构和收入质量还需进一步优化;政府性基金收入不稳定主要还是靠土地收入支撑,政府偿债压力大等,财政收支平衡压力加大,需要进一步提高财政资金使用效率。审计情况也表明,在县级预算执行情况良好的同时,还存在一些预算部门有财政资金使用和预算执行管理等方面的问题。对此,我们将深刻分析问题产生的原因,逐一落实县人大有关决议要求和审计意见,采取有力措施切实加强整改,进一步规范财政管理。
三、下一步财政工作打算
针对当前存在的问题和不足,2018年,我们将按照中央、自治区的决策部署和县人大有关决议要求,在县党委及政府的领导下,全面贯彻落实《预算法》各项规定,进一步加强财政预算管理工作,坚持问题导向,采取有力措施,攻坚克难,努力完成全年财政收支预算,确保实现我县国民经济和社会发展“十三五”规划中的财政收支目标,点抓好以下几方面工作:
(一)加强收入征管,深挖增收潜力。一是加强收入征管。围绕全年收入目标,加强财税部门工作协调配合,加强税收分析调度,挖掘增收潜力,进一步加强对水电、林业、制糖、木材加工等重点行业、企业和重点税种的征管,密切关注企业生产经营情况,增强组织收入的针对性和预见性,确保完成全年收入任务。二是建立涉税信息共享机制。加大信息共享力度,建立涉税信息报送长效机制,充分发挥全县各部门协税护税的作用,对重点企业、重点行业,特别是政府性投资项目等涉税信息实施动态管理,及时掌握税源信息,以便实施税收稽查,推行税源公开机制,促进企业诚信纳税、依法纳税。三是加强非税收入征管。严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,全面推进非税收入票据电子化管理,落实依法征收、源头控收、以票管收等征管机制和手段,督促和指导各执收单位的非税收入缴解工作,确保依法征收、应收尽收、及时入库。
(二)突出财源建设,增强税收增长后劲。紧紧围绕县委、县政府工作思路和决策部署,多思经济发展之道,多谋增值财源之策,多出财政增收之举,大力推进工业化、城镇化建设。一是继续抓好已投产企业的达产达标,确保企业增效,财政增收;二是继续推进瓦村电站续建、那读电站扩建等水电工程建设,加快南盘江八渡电站预备项目的前期工作进展,确保水电行业后继财源;三是加快推进如易地扶贫搬迁、启文和万吉水库增量扩容、百矿煤电铝一体化项目30万吨铝水项目、新高中项目,体育、壮剧及政务三个中心等县内重大投资项目建设,实现项目投资带动税收;四是加快推进桂黔(田林)经济合作产业园和潞城旺吉工业片区建设,完善园区基础设施建设,将两大工业园区作为我县重要的招商引资和财源建设平台,引进一批企业落地工业园区,打造经济新增点,增加新税源。五是加大对重点税源企业的支持力度,在政策扶持、政府奖励补助等方面给予适当支持,不断壮大县域经济基础,增强税收增长后劲。六是积极落实县委、县政府发展外向型的决策部署,全方位招商引资,在政策允许的范围内,通过各项有利的条件,引入外地资本,激活本地投资,培育一批高税收、高附加值、成长空间巨大的企业,不断激活县域经济的内生动力。
(三)优化支出结构,重点保障民生。一是优先保障基本支出。确保干部职工工资及时发放,确保政权机关正常运转,确保各项改革性干部职工待遇及时到位。二是提高社会保障水平。强化社保基金预算执行管理,加强就业资金监管,深入推进医药卫生体制改革,推行城乡居民大病保险,全面实行困难群众生活救助社会化发放,提高保障标准。三是加大“三农”投入力度。落实农业可持续发展战略,加强高标准农田和水利基础设施建设,提高农业机械装备水平。完善村级公益事业一事一议财政奖补制度,继续抓好美丽乡村建设试点工作,促进城乡共同繁荣。积极开展农业保险工作,提高全县农民抗自然风险能力。四是清理盘活存量资金。进一步清理财政暂付款,继续盘活财政存量资金,集中财力向民生领域倾斜,整合资金用于扶贫攻坚工作,支持贫困乡村的基础设施建设和农业产业发展。
(四)多渠道筹措资金,助推扶贫攻坚。推进财政涉农资金整合工作,拓宽扶贫资金来源渠道,为完成年度扶贫攻坚目标任务提供资金保障。一是加强整合涉农资金工作。通过统筹整合涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,对性质相同、用途相近、使用分散的横向涉农资金进行整合归并,统筹规划,合理布局,科学调度,实现集中投入,规模推进。二是加大财政存量资金清理盘活力度。进一步清理部门财政结余资金,对符合收回规定的部门结余资一律收回财政总预算,将收回存量资金可统筹部分50%以上投入脱贫攻坚基础设施建设和农业产业扶持发展。三是积极争取地方政府债券资金。积极做好政府新增债券扶贫开发建设项目的向上申报工作,争取自治区对我县新增地方政府债券额度的倾斜,缓解脱贫攻坚农村基础设施建设的支出压力。四是积极向上争取政策扶持。积极向上争取补助资金及项目支持,充分利用上级对口帮扶单位的资源优势,积极向帮扶单位争取扶贫项目扶持资金,支持贫困村建设。
(五)加强财税管理,拓宽聚财渠道。健全预算管理体系,将一般预算资金、政府性基金等各类政府性资金全部纳入政府预算,加快形成覆盖所有收支、完整统一的政府预算体系。加强收入征管,完善税源控管体系,加快形成政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障的税收保障新局面,牢固树立“节支财源”的观念,大力压缩行政成本等一般性开支,特别是“三公”经费的开支,严肃处理挥霍浪费及低效使用资金行为,进一步提高财政资金使用效益。
(六)强化预算公开及绩效管理,提高财政资金使用效益。一是强化预决算公开的主体责任。依法依规履行预决算公开的主体责任,切实把预决算公开的责任明确到位,措施落实到位。建立信息公开反馈和监督机制,督促各级财政按照“统一页面、统一板块、统一内容”的要求,进一步规范财政预决算公开统一平台(或专栏)建设。二是建立健全预算绩效管理机制。坚持绩效预算全覆盖,强化绩效约束,选择有代表性的项目和单位,开展预算绩效管理试点,狠抓事前、事中和事后三个预算管理环节,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式,将部门预算绩效管理情况、项目绩效目标实现程度、绩效跟踪和评价结果作为安排财政资金的重要依据。 
四、关于2016年县级预算执行和其他财政收支审计相关问题的整改情况
县审计局在审计2016年市本级预算执行和其他财政收支情况时,提出了存在的问题和整改意见。对此,县人民政府十分重视,进行了认真的研究,并责成有关部门及时进行整改,截止2017年底已基本整改完毕,具体情况如下:
(一)关于非税收入的监督及管理不够到位问题的整改落实情况。
针对部分单位非税收入未及时上缴34.52万元的问题,县财政已下达通知要求涉及的8个单位进行整改,并及时将滞留单位账上的非税收入上缴国库,目前滞留单位的非税收入34.52万元已全部上缴。下一步县财政将严格按照《政府非税收入管理办法》加强非税收入管理,确保全县各单位非税收入及时足额缴入国库非税专户。
(二)关于部分财政资金支出未实行国库集中支付制度问题的整改落实情况。
审计报告提出田林县财政支出类专户2016年支出53992万元,其中:未通过国库集中支付系统办理49839万元。针对此问题,特作此说明,一是由于上级未明确作出专户资金必须通过国库集中支出的指示及政策要求,因有专户含非财政代管资金,县级国库未把全部专户资金纳入国库集中支付管理;二是未通过国库集中支付系统办理的49839万元只是财政代管资金(如恒昌融资、瓦村水利资金),不属于我县财政资金,资金拨付不通过国库集中支付,此问题不属于可整改范围。
主任、各位副主任及委员,2017年财政收支总体预算执行良好,较好地完成了人大年初确定的目标。在接下来2018年中,财政工作任务艰巨、责任重大,我们将在县委、县政府的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,开拓创新,求真务实,认真分析形势,挖掘征收潜力,确保收入增长,严格预算执行,调整优化支出结构,重点保障工资、民生支出和县委、县政府重点中心工作资金需要,全力确保完成全年预算任务,为推动田林社会经济发展提供坚实的财力保障。


田林县2017年度财政总决算公开附表
http://www.tianlin.gov.cn/uploadfile/fz/2610105308143.xls

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