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中共百色市委办公室 百色市人民政府办公室印发《百色市关于进一步完善法律援助制度的实施方案》的通知

2019-11-04 10:21     来源:田林县司法局
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中共百色市委员会

办 公 室 文 件

 

百办发〔2017〕40号

 

 

 

中共百色市委办公室  百色市人民政府办公室

印发《百色市关于进一步完善法律援助

制度的实施方案》的通知

 

各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各单位,各人民团体,各企事业单位,各大中专学校,驻百色区、中直各单位:

《百色市关于进一步完善法律援助制度的实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中共百色市委员会办公室     百色市人民政府办公室

                             2017年11月27日

(此件公开发布)

 

百色市关于进一步完善法律援助制度的

实施方案

 

为贯彻落实中央关于全面推进依法治国的重大战略部署,进一步加强全市法律援助工作,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知》(中办发〔2015〕37号)和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈广西壮族自治区关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(桂办发〔2016〕28号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署,坚持中国特色社会主义法律援助制度,紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众实际需要,落实政府责任,不断扩大援助范围,提高援助质量,保证人民群众获得及时有效的法律援助,切实维护困难群众合法权益,维护社会公平正义。

(二)基本原则

1.坚持以人为本。把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点,积极回应民生诉求,完善便民利民措施,推进公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务。

2.促进公平正义。把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求,依法履行法律援助职责,扩大法律援助范围,使符合条件的公民都能获得法律援助,平等享受法律保护,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

3.推进改革创新。积极探索法律援助工作发展规律,创新工作理念、工作机制和方式方法,实现法律援助申请快捷化、审查简便化、服务零距离,不断提高法律援助工作规范化、制度化、法治化水平。

(三)工作目标

到2020年,全市形成较为完备的法律援助服务体系。法律援助在服务保障和改善民生、促进社会公平正义中的作用进一步显现,覆盖范围逐步拓展至更多低收入人群,惠及更多困难群众。法律援助在人权司法保障中的作用有效发挥,符合条件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人,民事行政案件的当事人充分享有法律援助的权利。法律援助实施标准体系全面建立,法律援助质量达到标准要求。法律援助便民服务体系健全完善,法律援助的有效性、便捷性以及受援人的满意度全面提升。法律援助保障能力全面增强,经费保障、基础设施、机构队伍等适应工作需要。

二、工作措施

(一)扩大法律援助范围

1.放宽法律援助经济困难标准。进一步降低法律援助门槛,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。公民申请法律援助的经济困难标准,可参照当地最低工资标准执行,经济困难证明由申请人住所地或经常居住地的村民委员会、居民委员会或者所在单位出具。各县(市、区)人民政府可结合实际情况,进一步放宽经济困难标准。在《广西壮族自治区法律援助条例》规定的基础上,以下人员申请法律援助,免除经济困难审查:(1)军人军属、已建档立卡的贫困户、城乡低保对象、特困供养人员等正在接受社会救助的对象;(2)无固定生活来源的残疾人、老年人;(3)受家暴妇女;(4)劳动争议案件的农民工。(市司法局、人社局、民政局、扶贫办、残联、老龄委、妇联负责)

2.扩大民事、行政法律援助覆盖面。主动适应困难群众的民生需求,在国务院《法律援助条例》《广西壮族自治区法律援助条例》规定的法律援助范围基础上,将环境污染、婚姻家庭、食品药品、就业、就学、就医、土地承包、林权纠纷、征地拆迁、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充范围,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。各县(市、区)人民政府可根据实际情况,制定法律援助补充事项。(市司法局负责)

3.加强刑事法律援助工作。注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,保障当事人合法权益。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助范围的规定,畅通刑事法律援助申请渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度,建立健全办案机关通知辩护工作机制,确保告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作协调顺畅,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。在全市法律援助机构便民服务窗口律师值班制度的基础上,逐步建立、加强、完善在法院、看守所派驻法律援助值班律师工作制度。(市司法局、公安局、中级法院、检察院负责)

4.延伸法律援助服务领域。完善法律援助参与处置公共突发事件、信访案件等工作机制,有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用,把律师代理信访事项列入法律援助补充事项范围。积极搭建公共法律教育平台,提供法律信息和帮助,广泛开展公共法律教育,引导群众依法表达合理诉求。健全法律援助舆情分析制度,做好舆情信息收集、分析、研判、报告工作,为党委、政府决策提供基础数据和参考。(市司法局、信访局负责)

(二)提高法律援助服务质量

1.推进法律援助标准化建设。建立健全法律援助组织实施各环节业务规范,依照法律法规的规定,实现“应援尽援”的法律援助目标。完善申请和受理审查工作制度,推进援务公开,规范法律援助机构审查职责范围和工作程序。加强便民服务窗口规范化服务,优化服务环境、改进服务态度,推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制,以及法律援助案件指派的 “点援制”,规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责,实现依法依规、应援尽援。改进案件指派工作制度,综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,合理指派承办机构和人员。完善法律援助承办环节工作制度,规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程。(市司法局负责)

2.加强法律援助质量管理。认真履行法律援助组织实施职责,规范接待、受理、审查、指派等行为,严格执行法律援助事项范围和经济困难标准,保证符合条件的公民及时获得法律援助。根据案件类型组建专业服务团队,对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办,不断提升案件办理专业化水平。健全法律援助质量监管机制,全面实施质量评估、庭审旁听、案卷检查、受援人回访以及征询司法机关意见等措施,从案前、案中、案后各个环节强化案件质量监管。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,根据案件办理质量确定不同级别发放标准,促进提高办案质量。推进援务公开,健全投诉处理制度,严肃查处法律援助人员违规失信行为,依法追究违法违规人员的法律责任。将法律援助职责履行情况纳入执业机构和执业人员年度考核的内容,作为评先评优的重要依据。(市司法局、公安局、财政局、中级法院、检察院负责)

(三)健全法律援助服务工作网络

1.健全法律援助工作站点。依托乡镇(街道)司法所和工会、共青团、残联、老龄委、妇联、高校等所设站点,健全看守所、军人军属工作站点,完善公共法律服务体系建设,加强市、县、乡、村四级网络建设,拓宽申请渠道,发挥法律援助工作站、村级联络员贴近基层的优势,方便困难群众及时就近获得法律咨询和提出申请,努力实现服务区域、服务对象全覆盖。(市司法局、残联、妇联、老龄委、总工会,团市委负责)

2.完善法律援助便民利民措施。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制,以及法律援助案件指派的“点援制”,对所有来访(电、信)人员一律提供免费咨询服务,实现咨询服务全覆盖。规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责,对咨询事项属于法律援助范围的,应当告知当事人申请程序,对疑难咨询事项实行预约解答。完善农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女、未成年人、军人军属等特殊困难群体专项服务措施,开辟“快速通道”,对符合条件的申请实行当日受理、审查,快速办理。完善异地协作机制,加强转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合,方便受援人异地维护自身合法权益,降低维权成本。对有特殊困难的受援对象推行电话申请、上门受理等服务,推行网上受理申请。简化审查程序,逐步建立援助对象动态数据库,提高审查效率;对情况紧急的案件可以先行受理,事后补办材料、手续。加强军地法律援助服务网络建设,健全军人军属法律援助工作机制。(市司法局、公安局、民政局、人社局、教育局、中级法院、检察院负责)

3.构建一体化法律援助服务平台。提高“12348”法律服务热线服务能力,提高咨询服务质量和水平,拓展热线服务功能,广泛开展公共法律教育,积极提供法律信息和帮助,引导群众依法表达合理诉求。延伸服务领域,注重对受援人进行人文关怀和心理疏导,探索完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制,提升服务效果。加大对法律援助工作的宣传力度,广播、电视、报纸等主流媒体要支持刊发法律援助公益广告,扩大法律援助宣传的覆盖面,增强宣传效果。(市委宣传部,市司法局、民政局负责)

(四)提高法律援助保障能力

1.完善经费保障体制。县(市、区)级财政要将法律援助经费纳入同级财政预算,根据地方财力和办案量合理安排经费。要结合本地经济社会发展水平和财力状况,以及本地区法律援助工作发展实际需要,研究制定本地办案补贴标准,建立动态调整机制,根据承办人承办案件成本、基本劳务费用等因素适时调整办案补贴标准并足额支付。充分发挥社会力量支持法律援助工作,建立法律援助资金筹措社会化机制,鼓励社会捐助捐赠,广泛吸纳社会资金支持法律援助事业。财政、审计等部门要加强对法律援助经费的绩效考核和监督,确保专款专用,提高经费使用效益。(市财政局、司法局、审计局负责)

2.加强基础设施建设。不断加大基层基础建设力度,统筹司法行政业务用房建设和法律援助基础设施建设,建设与服务困难群众工作需要相适应的设施,进一步提高办公办案水平。加强临街一层法律援助便民服务窗口建设,在服务窗口开设接待处、谈话私密室、等候区等功能区域,添置自助查询等方面的硬件、软件设备,完善无障碍配套服务设施,满足接待群众需要。各地要支持法律援助工作站(点)建设,配备必要的工作和服务设施,方便困难群众就近获得法律援助。加强信息化建设,加大投入力度,改善基层信息基础设施,提升法律援助信息管理水平,实现集援务公开、咨询服务、网上审查、监督管理于一体的网上管理服务,实现与公安、民政、工、青、妇、残、老等部门和单位的信息共享和工作协同。(市司法局、发改委、财政局、公安局、民政局,市总工会、妇联、残联、老龄委,团市委负责)

3.加强机构队伍建设。加强县(市、区)法律援助机构建设,根据自治区法律援助规范化建设标准配齐配强人员。加强法律援助管理工作,适当配备法律援助管理工作人员。探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,加强法律援助人才库建设,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。加强教育培训工作,加大培训教材、师资、经费等投入,完善培训体系和工作机制,提高法律援助人员专业素质和服务能力。完善律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作相关权益保障、政策扶持措施,调动律师、基层法律服务工作者等人员的积极性。加大政府购买法律援助服务力度,建立政府购买法律援助的长效机制,将法律援助工作站纳入公共法律服务体系,纳入政府购买服务范围。吸纳社会工作者参与法律援助,鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作。多渠道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题,充实县(市、区)法律援助机构办案人员,在农村注重发挥基层法律服务工作者的作用,加大力度调配优秀律师、大学生志愿者等服务力量支持律师资源短缺地区法律援助工作。深入开展法律援助志愿服务行动。(市司法局、编委办、教育局、民政局、财政局,市总工会、妇联,团市委负责)

三、组织实施

(一)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入当地经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,纳入社会治安综合治理和平安建设考评体系,帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。各地要根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要,及时审查、调整补充事项范围和经济困难标准,同时还要适应困难群众民生需求,建立法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,促进法律援助事业与经济社会协调发展。建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,确保落实到位。发挥政府主导作用,逐步建立法律援助联席会议制度。鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助工作。(市司法局、发改委、民政局、法制办,市人大常委会法工委负责)

(二)强化监督管理和实施。各级司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全管理体制,加强对法律援助机构执行法律法规和政策情况的监督,确保法律援助机构和人员依法履行职责。法律援助机构要切实履行组织实施职责,认真做好案件受理、审查、指派、支付办案补贴等工作,组织引导律师、基层法律服务工作者积极履行法律援助义务,鼓励每个律师、基层法律工作者每年承办2个以上法律援助案件,建立健全律师事务所等法律服务机构和人员开展法律援助的考核评价机制。完善公证、司法鉴定机构依法减免相关费用制度。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。(市司法局负责)

(三)加强部门协调配合。各有关部门要根据本方案,研究提出落实措施。各级法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,为法律援助律师阅卷、会见和调查取证等工作开辟“绿色通道”。健全国家赔偿法律援助工作机制,完善刑事诉讼法律援助中法院、检察院、公安机关、司法行政机关的配合工作机制。发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫生计生、工商、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,提供办案便利,并按政策减免相关费用。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各有关部门要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。(各有关部门分别负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共百色市委员会办公室               2017年11月27日印发

              

                      (网络传输)

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