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新《无证无照经营查处办法》解读

2017-12-27 20:52     
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工商行政管理部门履职法律、法规知识宣传专栏
《中华人民共和国民法总则》、《无证无照经营查处办法》于2017年10月1日起施行。现就“两法”有关工商行政管理部门履职基本知识要点和赋予职权宣传如下:
一、无照经营、无证经营的定义
无照经营——是指未按照法律和法规规定,向工商行政管理部门申请工商登记,领取营业执照,擅自从事经营活动的行为。
无证经营——指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证,擅自从事经营活动的行为。
二、哪些民事主体即市场经营主体应向工商行政管理部门申请登记,领取工商营业执照?
依据《民法总则》以及《公司法》、《个人独资企业法》、《个体工商户条例》等市场经营主体登记法律、法规的规定,下列民事主体即市场经营主体应向工商行政管理部门申请登记,领取工商营业执照:
⒈个体工商户——自然人从事工商业经营,经依法登记,为个体工商户。
⒉营利法人——以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人,为营利法人。营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等。
营利法人经依法登记成立。依法设立的营利法人,由登记机关发给营利法人营业执照。营业执照签发日期为营利法人的成立日期。
⒊非法人组织——是不具有法人资格,但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。
非法人组织应当依照法律的规定登记。
三、《无证无照经营查处办法》赋予工商行政管理部门查处哪些无照无证经营行为:
依据《无证无照经营查处办法》第五条、第六条、第七条以及其他现正在实施法律、法规的规定,下列无照或者无证经营行为工商部门负有查处职责。
㈠经营者从事的经营项目无须取得许可或者已取得许可,未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为。
㈡经营者未依法取得许可或者未依法取得许可且未依法取得营业执照擅自从事下列经营活动的无证经营行为:
⒈未经许可从事拍卖业务的。
⒉无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的。
⒊未经许可,擅自设立文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业,或者擅自从事文物的商业经营活动,尚不构成犯罪的。
⒋博物馆从事文物藏品的商业经营活动的。
⒌未经批准从事直销活动的。
⒍未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的。
⒎未依法取得对外劳务合作经营资格,从事对外劳务合作的。
⒏未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的。
㈢下列“无证经营”行为,由工商部门和其他职能部门查处或与其他职能部门依据各自职权查处。
1.违反《邮政法》未取得快递业务经营许可经营快递业务,或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的,由邮政管理部门或者工商行政管理部门查处。
2.违反《旅游法》未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门查处。
3.违反《野生动物保护法》未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识,或者未持有、未附有人工繁育许可证、批准文件的副本或者专用标识出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品或者本法第二十八条第二款规定的野生动物及其制品的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工查处。
违反《野生动物保护法》未持有合法来源证明出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的,由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工查处。
⒋违反《野生植物保护条例》出售、收购国家重点保护野生植物,构成犯罪的,由工商行政管理部门或者野生植物行政主管部门按照职责分工查处。
⒌违反《印刷业管理条例》擅自设立从事出版物印刷经营活动的企业或者擅自从事印刷经营活动,尚未构成犯罪的,由出版行政部门、工商行政管理部门依据法定职权查处。
6.违反《出版管理条例》未经批准,擅自设立出版物的出版、进口单位,或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物,尚不够刑事处罚的,由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权查处。
⒎《音像制品管理条例》未经批准,擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售单位,擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售经营活动,尚不够刑事处罚的,由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权查处。
⒏违反《人民币管理条例》未经中国人民银行批准,任何单位和个人不得研制、仿制、引进、销售、购买和使用印制人民币所特有的防伪材料、防伪技术、放伪工艺和专用设备的,由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关查处。
四、哪些经营活动,不属于无证无照经营:
依据《无证无照经营查处办法》第三条规定,下列经营活动,不属于无证无照经营:
(一)在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;
(二)依照法律、行政法规、国务院决定的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

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