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田林县人民政府
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发文单位:田林县人民政府办公室成文日期:2019年11月06日
标  题:田政办发〔2019〕90号田林县人民政府办公室关于印发田林县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)的通知
发文字号: 田政办发〔2019〕90号 发布日期:2019年11月09日

田政办发〔2019〕90号田林县人民政府办公室关于印发田林县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)的通知

2019-11-09 16:31     来源:田林县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《田林县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                            田林县人民政府办公室

                              2019年11月6 日

田林县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)

为加快推进我县农村人居环境整治,全面改善农村人居环境,提升农村人居环境水平,建设大美田林,根据《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》《百色市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,坚持生产、生活、生态“三生”共进,坚持人与自然和谐共生,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,持续开展“美丽田林”乡村建设,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推动村庄改造建设,不断优化乡村空间布局,严格保护乡村生态环境,完善乡村基础设施和公共服务,推进农村宅基地改革试点,进一步规范农房建设和风貌管控,动员各方力量,整合各种资源,突出问题导向,把握关键环节,结合乡村振兴和脱贫攻坚,着力解决重点问题,加快补齐我县农村人居环境突出短板,全力建设大美田林,全面实施乡村振兴战略,为我县决战贫困决胜小康提供良好生态环境,做好铺垫,打好基础。

(二)基本原则

——因地制宜、分类指导。根据各乡(镇)经济社会发展水平和农民期盼,科学确定本乡(镇)人居环境整治行动目标,量力而行,尽力而为。有条件的乡(镇)可进一步加快整治工作进程,条件不具备的乡(镇)可按照实施乡村振兴战略的工作部署持续推进,不搞一刀切。确定实施异地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

——示范先行、有序推进。坚持难易有序,稳中推进,通过试点示范不断探索、积累经验,带动整体提升。合理安排整治时序,采用适合本县(乡、镇)实际的工作路径和技术模式,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护、留住乡愁。要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,强化地域文化元素符号,推进山水林田湖草综合整治,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——村民主体、激发动力。尊重村民意愿,充分发挥村民自治组织作用,切实保障村民参与人居环境整治的知情权、参与权、表达权和监督权,让村民真正参与整治工作的各个环节。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与整治的自觉性、主动性和创造性。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

——落实责任、形成合力。强化全县各级党委和政府责任,明确县级党委、政府负总责,县抓落实,乡(镇)推进和实施,切实加强统筹协调,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

(三)行动目标

全县农村生活垃圾处理率达到90%以上,无害化卫生厕所普及率达到90%以上;各乡(镇)基本完成乡村建设规划编制,各村基本完成实用性规划编制;村村通硬化道路,具备条件的20户以上自然屯通水泥硬化路;行政村所在自然村基本建有公共厕所,人口规模较大的自然村内部主要道路基本实现硬化、绿化、亮化和生活污水无害化处理;基本实现镇镇建成生活污水处理设施,逐步在人口主要聚集区(50户以上村屯)开展农村污水收集、处理设施建设,农村生活污水处理能力逐年提高,村屯保持干净整洁,人居环境明显改善,村民环境与健康意识普遍增强,“美丽田林”乡村建设各项任务全面完成。

——县城所在地乐里镇,农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率基本达到100%;农村生活污水处理率明显提高,对所有50户以上村屯开展生活污水收集、处理设施建设;村容村貌显著提升,基本建立长效管护机制。

——旧州、定安、六隆、浪平等4个镇,农村垃圾、污水、厕所治理全面展开,农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均达到90%以上,生活污水乱排乱放现象得到管控,村屯保持整洁有序,群众出行便利,村容村貌明显改善。

——利周、潞城、百乐、平塘、高龙、者苗、八渡、八桂、那比等9个乡,农村实现基本安全保障、基本生活保障、基本卫生保障,农村生活垃圾处理率达到90%以上,贫困村卫生厕所普及率不低于85%;有条件的村屯开展生活污水治理,实现人居环境干净整洁。

二、行动任务

(一)开展清洁乡村巩固行动

1.推进农村垃圾综合治理。深化“清洁家园”“清洁水源”“清洁田园”专项活动,按照“县有场、乡(镇)有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,推进农村生活垃圾分类和资源化利用,合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,推进农业废弃物分类收集、分类处理工作。加快推进村级收集转运处理设施项目,巩固完善“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就近就地处理”的城乡垃圾处理体系,提升农村生活垃圾无害化处理率。

2.推进非正规垃圾堆放点整治工作。开展工业固废、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点排查,摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情况,建立完善垃圾堆放点工作台账并实行滚动销号制度,加大非正规垃圾堆放点整治力度。清理公路边、铁路边、河边、山边,特别是村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题,基本消除房前屋后的粪便堆、杂物堆,实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。基本消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。

3.开展石漠化综合治理工作。实施中央、自治区森林生态效益补偿基金制度,对全县生态公益林实行全面保护。对石漠化地区采取封山育林、封山管护、补植补造、人工造林等生物措施,使植被逐渐得到恢复,提高森林质量,减少水土流失。结合农村生态能源建设、坡改梯工程、粮改饲工程等对石漠化土地实施综合治理,改善耕作条件,培肥地力,推广种养结合、循环发展的绿色农业。

4.完善清洁乡村长效制度。组建村级保洁员队伍,根据我县村屯分布分散、交通运输条件不完善、农村生活垃圾处理设备设施布点不全和一些村屯没有配备保洁员等实际情况,尊重历史,按如下标准进行配备农村保洁员:原则上50户以下居住较集中的村屯,配备1名保洁员;50户以上居住较集中的村屯,按每300人配备1名保洁员,视村屯内人口分布情况可适当增减配备数量。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。散居的农户,应建立以自我保洁为主、建立评比的卫生责任制。各乡(镇)政府要引导村委会通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务,发动村民清理门前屋后垃圾、配合开展垃圾分类减量,定期组织村民开展环境卫生集中治理。建立保洁设施设备定期检查维护制度和保洁人员培训制度。鼓励有条件的村开展物业式管理,由业主承担相关费用,政府予以适当补贴。

〔牵头单位:县乡村办、住建局、环保局、农业农村局;配合单位:县林业局、水利局、供销社、商务局等有关单位;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(二)推进厕所革命行动

1.实施厕所革命新三年行动。继续实施农村改厕改厨改圈工程,新建住房和搬迁项目全部配建无害化卫生厕所,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,合理选择改厕模式,普及不同水平的卫生厕所。完成农村户用厕所无害化改造4000户,基本消除农户无厕所和使用非卫生厕所现象,确保全县农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

2.加大公共厕所建设力度。推进行政村所在自然村或集中连片300户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景点等人群聚集地区公共厕所的建设或改造,完成7座集贸市场和11所中小学校的公厕建设或改造。配套建设干净卫生且男女厕位比例符合相关标准的公共厕所。对未达标的农村公厕进行改造提升,重点推进旅游厕所、交通厕所、加油站厕所改造升级,逐步消除旱厕、露天厕所。将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围,保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。

3.加大农村厕所粪污治理力度。加大农村厕所污水治理力度,组织实施“粪污同治”的农村污水处理试点项目。鼓励有条件的村庄推进改厕改水同步进行,建设分散式小型污水处理设施,采用单户、多户、整村处理等不同方式,将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。探索粪污制肥、有效还田等技术,推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物的资源化利用。

4.强化厕所文明宣传教育。组织开展“厕所革命”公益宣传,充分利用各类媒体和场所,加大宣传力度,组织开展全民厕所文明教育,培养良好卫生习惯,培育社会文明新风,不断提升城乡居民的健康意识和文明程度。

〔牵头单位:县农业农村局、县住建局;配合单位:县乡村办、卫健局、教育局、环保局、文旅局、商务局、林业局等有关单位;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(三)开展污水治理行动

1.增强农村水污染治理能力。继续推进镇级污水处理设施建设,合理布局全域污水治理设施,重点解决人口密集地区、环境敏感地区、水源地保护区村庄、传统村落、美丽宜居示范村等村庄的污水治理问题。到2020年,全县共建设1个乡(镇)级污水处理设施,完成1个行政村生活污水处理项目建设。

2.推进污水治理多元化发展。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中治理与分散治理相结合、单户治理与多户治理相结合的污水处理设施建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远而达到一定规模的村庄,可单独设立污水处理设施,鼓励采用生态处理工艺,推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术,建设经济实用的污水处理设施。

3.推进重金属污染综合防治。严格落实含重金属废水清污分流、雨污分流、分质处理要求,提高尾矿库渗滤液、采矿企业矿井水和选矿企业选矿废水收集处理率,开展电镀企业废水分质回用、冶炼企业生产废水循环利用等工程。完善重金属污染物排放总量控制制度,制定重点行业重点重金属排放量控制方案,利用提高行业准入、优化产业结构和加大污染治理等手段,控制重点行业重点重金属排放量。重点监控涉重金属的旧州工业园区和高龙金矿。

4.建立水源保护长效机制。采取综合措施恢复水生态,将农村地区水环境治理纳入河长制、湖长制管理。全面落实河长制、湖长制各项责任,组织开展清淤疏浚行动,治理村屯内部河塘沟渠,加快农村排污管网建设,禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口,采取生态措施恢复水环境,逐步消除农村黑臭水体。加强节约用水宣传教育,引导村民形成良好用水习惯,加强生活用水循环节约利用,促进污水源头减量和尾水回收利用。

5.创新环境污染治方式。打破以项目为单位分散式运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的污染治理和区域型环境整治等,采取环境绩效合同服务等第三方治理方式。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。

〔牵头单位:县住建局、环保局;配合单位:县林业局、乡村办、水利局;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(四)开展乡村风貌提升行动

1.重点开展道路建设。加快推进农村道路硬化建设,实现通村公路和村内主干道路硬化全覆盖,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。推进“村村通”“屯屯通”道路建设项目,实现全县具备条件的建制村全部通硬化道路。完成10个村级便民候车亭建设,实现便民候车亭覆盖率达50%以上。新建砂石或硬化屯级道路612公里,20户以上具备条件的自然村通砂石路以上道路。启动实施“户户通”工程,严格执行《村庄道路建设规范》,同步设计施工给水、排水、电力、通信、绿化等基础设施或预留管线埋设空间。充分利用本地资源,因地制宜选择混凝土、沥青、砖石、卵石等路面材料,鼓励根据地形地貌、农业生产方式和风俗习惯等进行生态化铺装。

2.整治村庄公共空间。按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求,组织群众自觉主动清理庭院杂物、卫生死角,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品,拆除私搭乱建、违章建筑、废弃危旧建筑,清除残垣断壁、乱堆乱放等,促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式盘活、处置和利用农村闲置废弃房屋。开展“微花园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理,实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。统筹山水林田湖草系统治理,充分挖掘村庄文化内涵,引导村庄适度建设小广场等公共活动场所,开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设,推动村庄特色景观塑造。力争打造5个以上环境整治精品示范村。

3.开展绿美乡村行动。广泛开展村屯植树活动,进一步提升全县村屯绿化水平,充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地,以乡土树种为主,合理推进“乡村林场”、环村林建设,组织开展植树造林、湿地恢复等活动,加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化。打造1个自治区级村屯绿化美化景观示范村,创建一批“绿色村屯”和“森林村庄”。开展公共照明试点示范,鼓励和引导农村居民参与路灯建设,推广使用新型节能灯具,完成18个公共照明试点村屯和4个太阳能路灯示范村屯项目建设。

4.强化文化传承及文物古迹保护。挖掘本地传统文化,加大历史文化名村和传统村落保护力度,编制村庄保护发展规划,开展村镇历史文化遗存普查,建立县级传统村落名录,完善传统村落警示和退出机制。挖掘“西林教案(马神甫事件)”及壮、瑶民族等文化内涵,加强对古居、古街、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护利用,注重注入旅游元素发展乡村旅游。弘扬传统红色文化、农耕文化,加强优秀非物质文化遗产的保护和传承,延续村庄传统文脉。

5.推进卫生村镇创建。深入开展爱国卫生运动,巩固自治区卫生县城,积极创建一批卫生乡(镇)、卫生村,发挥典型示范作用,提高城乡环境卫生整洁度,提升城乡环境卫生规划和精细化管理水平,提高人民群众健康卫生水平。

〔牵头单位:县住建局、交通局、扶贫办、林业局、乡村办;配合单位:县文旅局、卫健局、自然资源局、农业农村局、水利局;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(五)开展乡村规划提升行动

1.统筹规划乡村风貌区划。科学划定全县乡村风貌分区、特色风貌带、田园建筑示范点,编制乡村风貌建设技术导则,明确保护山水田园景观、整治美化公共空间的原则,规划体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑范本。划定乡村建设的历史文化保护线,分批次开展重点保护项目规划、设计、修复和建设,促进传统文化乡(镇)、传统村落及传统建筑维修、保护和利用。加强历史文化名镇名村、传统民居、古树名木统计、标注和保护。完善乡村风貌建设管护机制,探索建立建设运营一体、区域连片治理的农村风貌开发建设运行模式,以县为单位,项目统一打包,吸引社会资本参与。

2.逐步推进村屯规划编制。以县域为主体,乡(镇)域为结构单位,建制村为功能区划板块,全面展开村级规划编制工作,全面完成县域乡村建设规划和一批实用性村庄规划的编制和报批,与县乡(镇)土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,初步实现多规合一。根据历史传承和发展趋势,合理布局划分村内生产、生活、生态、文化等功能区,编制特色鲜明、让人记得住乡愁的村级规划。开展村庄、农房设计竞赛,充分挖掘提炼利用广西世居民族的民居建筑文化特点和民族特色建筑元素,分不同民族和不同区域设计具有广西乡村特色、符合现代生活需求,农户高度认同、乐于采纳,安全、实用、经济、美观的农房建设实用图集和旧房风貌改造技术导则、图集等。

3.全面推动村庄规划实施。落实宅基地安排,推进农村废弃住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地拆旧复垦,依法依规消除存量违法用地,严格遏制违法用地增量,建设集约节约型村庄。严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的要求,推进农村宅基地审批程序、申请条件、审批结果、建房名单公开公示,协调处理好村内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作,优先解决无房户、危房户建房需求。按照村村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则,因地制宜建立农村宅基地退出机制。按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求,对闲置或废弃宅基地进行土地综合整治,统筹盘活,合理利用,暂不能利用的宅基地,由村集体统一管理。充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理中的作用,保障宅基地管理备案制度得到严格执行。按照县域乡村建设规划和自治区级传统村落保护发展规划,确定规划保留和撤并的村庄,明确撤并村庄农房建设管理要求,引导农民向规模较大的居民点和产业发展区集中,安排旧村改造、“空心村”整治、传统村落保护发展等项目,提高土地利用效益和水平,形成居民点大小尺度适宜,既利于生产、又便于生活,生态良好的空间格局。

4.强化规划管控能力。落实乡村规划报县自然资源和住建部门备案制度。备案制度,建立以规划定项目、以项目定投资的机制,完善全县农村人居环境整治三年行动计划项目库。项目建设严格按照乡村规划实施,如遇新建重大项目与已有乡村规划相冲突,需报县住建部门批准后修改规划实施。加快乡村规划建设管理立法工作,进一步简化和规范农房规划建设许可的内容和程序,压缩规划建设许可办证周期。完善乡(镇)“多所合一”体制机制,按照有关规定赋予乡(镇)政府更大的规划建设管理权限。加大乡村规划知识和政策法规的宣传力度,提高村民的规划意识、法律意识和农民建房办证的积极性,进一步扩大农村建房办理乡村建设规划许可的覆盖面。加强村民自治管理,将乡村规划的主要内容纳入村规民约,督促村民共同遵守。建立违法建设查处联动机制,开展农村违法用地和违法建设排查整治行动,建设共同遵守规划和执行规划的示范区(带),力争实现违法增量有效控制和违法存量逐步消除的目标。

〔牵头单位:县发改局、住建局、自然资源局;配合单位:县编委办、民政局、环保局、应急管理局等有关单位;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(六)推进农业清洁生产行动

1.发展绿色循环低碳农业。继续推进田间废弃物清捡工程、田园生态循环示范工程、桑枝蚕沙综合利用工程、现代植保工程、园艺作物标准园建设工程、放心农产品工程等“清洁田园”十大工程。建立健全以发展生态农业为核心的绿色生产体系、政策扶持体系、技术支持体系和考核评价体系。大力推广农作物立体套种、生态循环渔业、种养结合等生态农业模式,建设种植、养殖、沼气相结合的生态农业示范基地。完善农业污染的检测标准、监测系统、防治协调机制和责任机制,推进农业污染防治工作。发展立体种植、立体养殖和立体加工等技术,推进种养加一体化,提高资源、能源的利用率。推广农业生产节能减排技术和绿色低碳循环的种养模式。

2.开展农村废弃物能源化资源化利用。实施农牧循环工程,鼓励规模养殖场或养殖场相对集中地区,采取有机肥和生物质煤炭加工方式进行集中处理,开展固体粪便集中加工利用。组建以规模养殖场、有机肥加工企业、社会化服务组织等为主体的粪污集中处理中心,集中收集并通过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理,在施肥季节进行农田利用。建立健全废旧农地膜、农药化肥包装物及秧盘等农业生产废弃物回收利用体系,扶持建立回收网点和再利用加工能力建设;建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田和饲料化利用,实施秸秆能源化集中供气、发电和秸秆固化成型燃料供热等项目。到2020年,力争实现废旧农膜等农业生产废弃物回收率达到75%,农作物秸秆综合利用率达到75%。全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。

〔牵头单位:县农业农村局、林业局、环保局;配合单位:县乡村办等有关单位;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(七)长效机制提升行动

1.完善村庄治理机制。加强村民理事会建设,优化人员结构和议事流程。充分发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模等本土乡贤在乡村规划建设管理中的沟通协调和带动作用,引导农民自我建设、自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,形成乡村规划建设共同参与、互相商量、互相支持、互相帮助,共同建设美丽家园。进一步完善村规民约,重点推进200人以上村庄建立规划建设理事会和制定村规民约。大力开展移风易俗,破除陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。深入开展文明村、文明家庭、五好家庭、十星级文明户等创建活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,营造爱国爱家、和谐文明、共建共享的社会新风尚。

2.推行环境治理依效付费制度。落实农村人居环境治理激励政策,健全服务绩效评价考核机制,建立完善农村生活垃圾和污水处理设施运行维护资金持续投入机制,研究制定农村生活垃圾和污水处理方面的价格政策,引导村民自治组织依据村规民约向有关单位和个人收取污水垃圾处理费用,同时建立县财政补贴和农户付费合理分担机制。

3.支持村内小型设施自建自营。落实支持村级组织和农村工匠带头人承接村内小型整治项目政策,公布财政补助资金使用的条件、程序以及报账的办法,严格按照资金拨付手续,加快资金拨付进度,确保资金及时到位。开展农村建设工匠和乡村干部专业知识培训,提高其技术水平,完成100名农村建筑工匠和乡村干部培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。建立财政补贴自建自营小型设施项目工作机制,对于自建自营小型设施项目不再开展政府采购及招投标程序,转而发动村民自己建设,项目完成后由项目主管部门组织项目监理单位、项目设计单位及监管单位进行组织验收,验收合格后由项目主管部门委托造价咨询单位编制项目结算书,然后交由第三方审核机构审核后核定项目造价。财政部门按照项目造价审核结果确定项目补贴金额。

〔牵头单位:县乡村办、住建局、发改局、财政局;配合单位:县委组织部、人社局、农业农村局、水利局、自然资源局、扶贫办等有关单位;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

(八)深度贫困地区整治攻坚行动

加大深度贫困地区政策倾斜力度。对深度贫困地区,新增财政专项扶贫资金要重点支持,新增涉农资金、新增脱贫攻坚项目、公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通、水利、通信、环保、风貌改造等重大投资项目要优先安排。

〔牵头单位:县扶贫办、财政局;配合单位:县发改局、农业农村局、林业局、交通局、水利局、住建局、自然资源局、环保局等有关单位;责任主体:各乡(镇)人民政府〕

三、投资估算与资金筹措

(一)投资估算

根据以上项目建设需要,共需筹措资金38983.5万元,用于补助下列项目:

1.“清洁乡村巩固行动补助资金400万元。主要用于5个村级垃圾收集转运处理设施建设。

2.“厕所革命推进行动补助资金860万元。主要用于4000户无害化卫生厕所改造项目、37个农村公共厕所改造项目。

3.污水治理推进行动补助资金4235万元。主要用于1个镇级污水处理设施项目(包括乡镇管网延伸工程)、16个村级污水处理设施项目建设和1个行政村清淤疏浚试点项目。

4.乡村风貌提升行动补助资金33081万元。主要用于10个便民候车亭、612公里新建沙石道路或屯级道路硬化、50个村屯实施屯内主干道硬化5个村环境整治精品示范项目、2个村屯乡土特色建设示范项目、1个自治区级绿化美化特色精品示范村建设、18个村屯公共照明项目、4个太阳能光伏发电或太阳能路灯示范村项目建设。

5.规划管控提升行动补助资金407.5万元。主要用于1个县域乡村建设规划编制和155个行政村应用型村庄规划编制。

(二)资金来源

一是财政专项资金。积极争取中央和自治区资金支持。市、县两级政府统筹整合现有资金渠道,实现多个龙头进水,一个龙头出水,通过以工代赈、先建后补等方式用于垃圾治理、污水治理、厕所改造和村容村貌项目建设,根据自治区级专项资金将采取“以奖代补”方式支持各地区,市、县财政应重点落实相应配套资金,以较少投入争取更多的上级资金支持。

二是市场化投资。选择基础条件较好、带动辐射能力较强的乡(镇)实行污水、垃圾处理设施和道路建设打包,采取推行PPP、特许经营、合同管理等模式,建成后收取污水、垃圾处理费,合作开发道路两侧土地,对畜禽粪污、农膜秧盘等农业生产废弃物进行资源化利用,鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。结合田园综合体建设、农村产业融合发展、高标准农田建设,探索成立地方产业引导基金,发行地方债券或采用资产证券化等方式进行项目招商。

三是专项贷款。加强与开发性银行、政策性银行和商业银行的沟通协调,通过政府贴息、成立风险补偿基金等方式,积极开展“政银担”“政银保”合作,重点争取对清洁乡村、厕所革命、污水垃圾治理、乡村道路建设等项目依法合规的开展中长期信贷支持。积极与亚洲开发银行、世界银行等国际金融机构合作,申请扶贫开发类专项贷款。

四是土地增减挂钩拍卖资金。充分挖掘全县土地增减挂钩潜力,实施农村集体建设用地整理行动,推进拆旧复垦工作与土地整治、农业产业化发展相结合,利用好贫困地区土地增减挂钩指标可以跨省区拍卖的优惠政策,补充农村建设资金。

五是其他融资方式。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益用于支持改善农村生活条件,村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持农村人居环境整治。通过宗族乡缘关系,发动社会各界出资出力支持家乡建设。积极与国内外公益性组织联系,争取对贫困地区的项目予以资金支持。

四、方案实施步骤

(一)启动三年行动(20184—11月底)

县发改局组织制定全县实施方案,明确目标任务和实施要求,建立全县农村人居环境整治项目库,细化相关工作制度,落实自治区和市有关配套政策文件。各乡(镇)要摸清底数,从实际出发,编制完成乡级农村人居环境整治实施计划,并根据全县实施方案行动目标,以村为单位划定经济条件较好地区、经济条件一般的地区、贫困地区的具体范围,明确各自的目标任务、主要内容和要求,制定分区域、分年限、分项目的任务清单,2018年11月底前报县发改局、乡村办、住建局、环保局备核。各部门要根据县级实施方案做好本行业年度实施计划。

(二)开展试点示范(201812月底—20199月底)

各乡(镇)要结合当地实际深入开展试点示范,建设不同水平的改善农村人居环境示范村(社区),建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范村(社区)、农村生活污水治理示范村(社区),并加强经验总结交流,推动全县域整体提升。

(三)全县整体推进(201910—202010月)

全面铺开整治行动,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式,加快推进项目建设,构建适应不同类型农村需要、运行稳定可靠的农村人居环境治理体系。不定期开展检查,组织专项督查,确保整治工作健康有序推进。严格按照法定的范围和规模标准进行招标投标,未达到法定规模的小型涉农基础设施项目,原则上应交由本村群众组织实施。每年度要对乡(镇)、村(社区)开展工作绩效评价,并公布评价结果。

(四)总结评估验收(202011—12月底)

制定整治行动考核评估验收标准,至2020年任务结束时,针对农村人居环境根据方案所划分的不同类型乡(镇),对农村人居环境整治成效进行总体评估验收。开展农村人居环境整治评比评选工作,对项目、制度的建设及运营情况进行评估,总结工作经验,进一步完善工作制度和扶持政策,谋划持续开展人居环境整治相关工作。

五、保障措施

(一)强化组织保障

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容。各乡(镇)、各有关部门要把农村人居环境整治三年行动纳入“美丽广西”“美丽百色”“美丽田林”乡村建设活动统筹推进。各有关部门要加强督促指导,做好上下衔接、域内协调和监督检查工作。乡(镇)党委政府是整治行动的责任主体,负责做好群众引导、项目统筹、资金筹措、任务落实等实施工作。乡(镇)党委政府和村级党组织负责做好具体组织实施工作。脱贫攻坚(乡村振兴)工作队协助指导驻村工作队做好脱贫攻坚和环境整治工作。

(二)加强分工协作

农村人居环境整治三年行动由县乡村办总体协调和推动。发展改革部门负责制定规划和方案。财政部门负责统筹落实项目和资金,加强资金使用监管。住房城乡建设部门负责日常管理、督促检查和指导服务等工作,负责相关项目的推进。环境保护部门负责环境影响评价和环保督查工作,负责相关项目的推进。农业农村部门负责农村改圈、农业废弃物处理及资源化利用等项目建设。自然资源部门负责土地政策的落实,做好用地保障及相关项目的推进。水利部门负责河湖沟渠疏浚治理。林业部门负责村屯绿化、沼气池、太阳能等项目建设。卫健部门负责推进爱国卫生运动等工作。交通运输部门负责通行政村道路项目建设。扶贫办负责通村屯道路及贫困村相关项目建设。其他部门按照职责分工,各司其职、各负其责,组织本系统本行业开展项目建设。各专项行动牵头单位要主动担当第一责任,定期或适时组织相关部门进行研究,协商解决重大问题、重大事项,配合单位要积极协助配合,形成推进农村人居环境整治工作的合力。

(三)强化资金保障

加大投入力度,积极争取中央、自治区和市资金,发行地方政府债券,专项用于农村人居环境整治。设立县级财政专项资金项目,以奖代补、先建后补、以工代赈等形式,引导社会资金参与,逐步形成财政资金与社会资金的投入机制来解决污水垃圾处理设施等基础设施后续运营正常的长效机制。利用金融政策,争取信贷支持,依法合规开展农村人居环境整治专项贷款。加强市场化融资办法,结合依效付费,积极推广PPP模式,推动城乡一体化投资管理运行。加强项目招商引资,结合田园综合体建设、农村产业融合发展、高标准农田建设吸引社会资本参与农村人居环境整治。

(四)强化土地保障

落实城乡建设用地增减挂钩政策,实施城乡建设用地增减挂钩示范工程,积极推进废弃、闲置农村建设用地拆旧复垦,将腾退的农村建设用地节余指标用于城镇建设,所获土地增值和指标流转收益按规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。积极推进农村土地确权登记和“小块并大块”工作,落实占补平衡工作有关政策,将村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。支持利用村集体建设用地开展农村环境整治项目建设。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,增加经营收入,多渠道筹措环境整治资金。

(五)强化人才保障

组织相关高等学校、科研单位、企业作为技术支撑单位,弄懂吃透自治区和市层面统一制定的农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南,加强对项目建设运营人员的培训和技术指导。根据自治区和市出台的村容村貌提升技术导则,结合本地民俗特色开展典型设计,优化设计方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。开展规划师、建筑师、设计师等专业技术人员下乡活动,联合农村工匠队伍,驻村开展环境整治。

(六)强化考核评估

农村人居环境作为环保督查的重要内容,整治行动纳入各乡(镇)和各责任单位年度绩效考评范围,列为乡(镇)党政领导班子和党政正职政绩考核内容。各乡(镇)每年要向县委、县政府报告改善农村人居环境工作进展情况。上级各有关部门采取定期、不定期明察暗访、舆论监督和公众评议等监督检查方式,深入村屯进行实地监督检查,重点检查执行上级决策、落实目标责任、完成工作任务等情况。充分运用“红黑榜”通报机制,逐级考核,以乡(镇)、村为单位,每个季度对督查检查和考核评估情况进行通报,对农村人居环境整治工作先进方法和典型经验进行“红榜”通报表扬并宣传推广,对工作落实不力的单位进行“黑榜”通报批评,责令整改落实。

(七)强化宣传发动

加强农村人居环境整治宣传力度,开展农村文明健康意识教育,提高群众文明卫生意识和主人翁意识,推动乡风文明。开展农村道德模范、身边好人等评选活动,激发农民保护人居环境、建设美丽家园的荣誉感和责任感。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、投工投劳等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。要在报纸、电视台、电台等传统媒体开设农村人居环境整治三年行动相关专题、专栏,充分利用微信、微博、手机报、移动客户端等网络新兴媒体,宣传好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

 

附件:田林县农村人居环境整治三年行动责任分工、补助

计划和年度计划安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

  田林县人民政府办公室                    2019年11月7日印发     

 

解读:http://www.tianlin.gov.cn/xxgk/zcjd/20191109-2267500.shtml


文件下载:

附件:田林县农村人居环境整治三年行动责任分工、补助计划和年度计划安排表(定稿11.6) (1).xls

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