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田林县人民政府
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田政办发〔2019〕17号田林县人民政府办公室关于印发田林县电子商务进农村综合示范工作实施方案(试行)的通知

2019-05-09 10:29     
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
《田林县电子商务进农村综合示范工作实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
 
 
                             田林县人民政府办公室
                                2019年5月5日
田林县电子商务进农村综合示范工作
实施方案(试行)
 
根据上级有关农村电子商务工作发展的文件精神及《田林县人民政府关于印发加快电子商务发展的实施意见的通知》(田政发〔2016〕11号)文件精神,为加快推进我县电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,制定本工作方案。
一、总体思路
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ,牢固树立深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,以示范县为抓手,学习前一批示范县的经验,深入建设和完善农村电商公共服务体系,进一步打牢农产品“上行”基础,培育市场主体,构建农村现代化市场体系,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。
二、工作原则
(一)市场为主,政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务可持续发展能力。
(二)把握精准,助力扶贫。深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注意培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”本领。
(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农村发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。
三、工作任务目标
到2021年,农村电子商务应用取得突破并形成示范带动效应,在提高农产品商品化率, 农产品“上行”基础牢固,助力扶贫攻坚、促进农村经济发展、推进城镇化进程等方面取得明显成效。
——农产品上行交易额大幅提升。完成农产品标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合体系建成,农产品分级、包装、配送基础设施建设;农产品及加工产品网上销售明显增多,农村网络零售额年均增长25%以上,农产品网络零售额年均增长35%以上。
——农村电商助力精准扶贫效果明显。建立电商扶贫机制,以全县在册精准贫困建档立卡户为扶持目标,开展农村电商知识普及、电商技能培训,产销对接等活动,利用现有的物流配送体系推动贫困户农产品上行,使贫困户年均增收3000元以上,实现脱贫目标。
——农村电商运营服务体系基本建成。完善县级电子商务公共服务中心,在有条件的乡(镇)建设电商公共仓储配送中心,全县100%的行政村建设电子商务服务点,县、乡(镇)、村(社)三级服务体系衔接顺畅。
——物流配送体系逐渐完善。建设1个以上县级快递物流综合公共配送中心,培育2-3家快递物流配送企业,搭建工业品下乡、农产品进城双向流通体系;基本实现快递到乡(镇)、配送到村(社),农村商品物流配送能力明显提高,物流成本有所下降,初步形成效率高、损耗低的农村物流配送体系。
——电商人才保障明显加强。利用党校、职校、龙头企业三级培训平台,培训各类电商人才10000人次以上。
四、工作内容
(一)选准用好电商平台,推动农产品上行。
发展和完善一批综合性或专业化交易平台,培育壮大一批现有涉农平台,借助或利用一批第三方电商交易平台。一是加强与专业农产品上行知名电商平台的合作,建设田林特色产品馆或县域专区,将各种农副产品土特产品组织进馆、上网销售。二是培育自主品牌,支持并培育田林电子商务商城(馆)农村电商项目完善服务功能,构建网上购物、在线支付、物流仓储、快递配送等协同发展的农村电商服务体系,使田林电子商务商城馆成为区域内有影响的农村电商品牌。
(二)实施电子商务进农村专项扶贫活动。按照自治区坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署,充分发挥推动国家级、自治区级电子商务进农村示范县的有利契机。实施电子商务产业扶贫专项行动,创新农产品流通方式,把“互联网+”新经济形态引入农村,并与农村主导产业相融合,激发贫困群众内生动力,推动贫困群众通过农村电子商务平台创业就业或将自产农产品通过电商企业上行销售,确保到2019年全县脱贫摘帽。
(三)构建电商运营服务体系。
1.建立县、乡、村三级网点。建设内容:“电子商务村级示范点”实现消费品在线购买、农产品网上直销、水电费缴纳、手机电话费充值、信用卡还款、助农取款、物流配送、农村青年创业开设网店等功能。
2.健全县级电商服务中心。结合现有基础完善县级电子商务公共服务中心,构建农产品网络销售体系和农村网络消费服务体系。引进区内外知名电商企业、知名电商平台开展农产品上行业务,挖掘本地特色优势产品,建设线上线下特色产品馆,销售本地产品。
3.完善电商创业平台。一是建设田林县电子商务产业园,引导电商企业及创业者入驻。二是完善配套设施,投用农产品检验检测中心,完成农产品可追溯标识农户全覆盖,建成农产品加工区,加快园区农产品冷链物流仓储项目建设,为建成农产品供应链体系做实基础。三是培育和引进重点电商企业,引进全国知名农产品上行网商平台入驻田林,重点扶持2-3个代表性企业发挥其龙头带动作用。四是启动生产企业电子商务普及行动计划,全面促进生产企业及物流园区入园企业“触电”经营。
4.建设村电商综合服务网点。选择农产品特色村和交通便利、人口集聚的村,依托已建田林电商实体店、各类电商平台村级服务中心、涉农企业等建设电商服务点,销售购物(代购代销、网订店取)、农产品信息采集、农村生活服务、缴费支付等。
(四)加强农产品上行体系建设。
1.加快解决制约农产品上行问题。以农村电商服务网点和产业基地基础,完善县、乡、村和通信设施建设,搭建商贸、供销、邮政、电商互联互通网络,促进新型农业经营主体、农村加工流通企业与电商平台、城乡电商企业全面对接融合;为电商和企业创业者提高品牌包装、网店装修、运营推广、数据分析、营销客服等提供支持,增强电商农产品生产流通的标准化。到2021年,完成冷链物流配送、生产环节、产品包装等体系建设,解决制约农产品上行的瓶颈因素。
2.支持涉农企业产品上行。鼓励传统企业利用产品优势上网触电,组织涉农及加工、流通包括农民合作社组织、农场主、种养大户、经销大户、农家乐等触电,利用第三方电商平台特别是国内知名电商平台、有实力有经验的第三方代运营电商企业开设网上旗舰店或专卖店或特色农产品展销厅或开展网上营销,推销农特产品和农村生活服务,拓展网上市场,实现线上线下融合发展。2020年,田林县域电商体验店达到137个村(社区),覆盖率达83%;2021年田林及周边田林电商体验店达到200家。
3.提高适销产品上行销售能力。引导和推动农特产品生产市场化、标准化、组织化、规模化,形成适合网上销售的系列产品,挖掘产品的特色、卖点,集中力量,着力打造2-3个田林特色的农产品知名电商品牌。培育引进熟悉电商营销、具备产品设计改造能力的创意企业,按照有特色、可包装、易保存以及方便快捷等电商要求对农产品进行包装营销。
4.广泛开展农网对接。发挥好电商平台、县服务中心、乡村电商服务站(点)和农村电商带头人(代理商、平台合伙人)作用,通过举办网商采购大会等农网对接活动,有效组织一批农特产品与电商企业或代理商对接活动,使更多农特产品在网上交易。鼓励知名电商企业自建自营平台与涉农企业合作,将农特产品纳入自采渠道并网上销售。
(五)推进电商配送物流服务体系建设。
建设县级物流分拨中心、县公共配送中心、末端配送网点三级配送体系,开展城乡物流共同配送,推广网订店取、末端整合等物流配送经营模式,发展第三方物流,实现销售配送同步,打造高效、快捷、顺畅的城乡物流配送体系。加快推进田林至周边区县的交通建设,形成联通田林山区的快速物流通道。建设以“田林电子商务城”仓储配送中心为配送基地,周边县城及重要集镇为二级分拨中心的城乡一体化物流配送网络,畅通“农产品进城、工业品下乡”的物流通道,完成田林中心镇电商分拨中心2家。
1.完成县级电商公共配送中心建设。采取政府支持、企业主导、市场化运作的模式,选择有意愿、有条件的企业,建设县级公共配送中心。
2.建设乡(镇)和村级电子商务物流配送站(点)。建设与乡(镇)电商服务站融合的电子商务物流等各类企业,强化乡(镇)政府支持作用,建设与乡(镇)电商服务站融合的电子商务物流配送站,作为电子商务农村共同配送主题和快递融合的电子商务物流配送站,实现快递包裹仓储、自提、进村分拨的功能。
3.培育县域配送龙头企业,将双向渠道有效打通。组建2-3家快递物流配送骨干企业,充分整合已形成的物流配送网点资源优势,实现“优质工业品下乡”和“特色农产品进城”。
(六)逐步建立农产品质量安全追溯体系建设。
积极探索建立适用电子商务发展需要的电子商务商品交易追溯体系;大力推广物品编码和企业代码应用,逐步构建以组织机构代码和全球统一标识的物品编码为基础的电子商务诚信体系。到2021年,基本实现上行农产品“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”追溯体系。
(七)加强电子商务技能培训。
引进一批电子商务行业精英团队。对全县立志于从事电商行业的社会人员开展短期培训,培训到达10000人次以上。鼓励支持电商企业、院校、各专业协会等开展针对性案例教学和体验式实训相结合的电子商务实战培训。每个乡(镇)培养4名市级农村电商带头人,村村都有县级农村电商带头人。
五、支持重点
(一)农村产品上行网络建设。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设,农产品分级、包装、预冷,初加工配送等基础设施建设。县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。
(二)支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。
(三)支持农村电子商务培训。支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。
(四)支持利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台。最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。
(五)支持脱贫攻坚工作,鼓励电商企业参与全县精准扶贫工作。利用企业平台、仓储、包装工艺优势,对贫困建档立卡户农产品收购、包装上行销售,建立扶贫新模式。2020年底,电商扶贫覆盖全县103个贫困村。
(六)支持其他配套设施建设。
支持县域为发展电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设,以及其他有助于完善农村电子商务发展环境的公益性项目。
六、推进步骤
(一)启动阶段(20194—6月)。
2019年4月启动我县电子商务进农村综合示范申报工作,提出申请上报。
(二)细化实施阶段(20197—20216月)。
1.推进措施。抓紧制定电子商务进农村实施推进工作方案,并于2020年2月底上报。县电商办依照工作方案,科学确定思路,探索发展模式,确定实施主体,分解任务责任,细化工作措施。
2.全力推进实施。围绕破解制约农村电商发展难题,大胆探索适合本地特色的电子商务发展的路径和模式,整合各种资源,落实工作措施、扎实推进,确保各项工作落实到位。
3.加强检查交流。对电子商务进农村工作情况加强检查调研,督促进度,发现问题,提出改进措施,适时开展交流,推广先进经验,发挥示范带动作用。
4.适时中期评估。对实施情况及时开展中期评估,结合实际调整建设项目,完善推进措施。
(三)深化阶段(20216月后)。
全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况,并接受绩效评价。总结电子商务进农村的工作经验,整体推动我县农村电子商务发展。
七、资金使用计划
(一)支持农村产品上行。
一是建设支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系。计划投入资金300万元,其中,整合县级财政资金配套100万元;
二是建设农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施。计划投入资金750万元,其中,整合县级财政资金配套200万元;
三是建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。计划投入资金500万元,其中,整合县级财政资金配套200万元。
(二)支持电子商务服务(中心)站点的建设改造。
建设改造县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。计划投入资金450万元。
(三)农村电子商务培训和宣传。
一是对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,开展电子商务培训。计划投入资金300万元。
二是结合农村双创和扶贫脱贫,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,完善服务机制。计划投入资金100万元。
(四)支持充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。
(五)电子商务产业扶贫。实施电商专项扶贫计划,支持贫困户农产品包装上行、技能、电商就业培训等。整合县级财政资金配套300万元。
八、保障措施
(一)加强组织保障。在全县电商产业发展领导小组的指导下开展工作。由电商产业发展办公室负责电子商务发展日常工作。领导小组定期或不定期召开电子商务发展、电子商务企业及行业协会等座谈会,切实解决电子商务发展问题。
(二)加大政策扶持。县人民政府整合利用农业发展、民族发展、文化产业发展、小微企业扶持、商贸旅游等发展资金,每年整合县级财政资金不少于1000万元,用于扶持物流、交通、网络等电子商务基础设施和产业发展。
(三)营造电商氛围。宣传部门要发挥媒体宣传和舆论导向作用,利用报纸、电视、广播、网络等传播媒体,开辟专版和专栏,及时报道全县电子商务产业发展动态,宣传推介电商发展成就,扩大舆论宣传影响,营造全县电子商务产业大发展的浓厚氛围。
(四)强化督促检查。把电子商务进农村工作纳入县委、县人民政府对各相关部门、乡(镇)领导班子绩效考核的重要内容。各相关部门、乡(镇)要结合自身实际情况制定切实可行的电子商务进农村实施方案,确保各项工作落到实处。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
公开方式:公开
                                                                            
  抄送:县委各部门,各人民团体。
        县人大办,政协办,县人民法院,人民检察院。
    县工商业联合会。
田林县人民政府办公室             2019年5月5日印发
 

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