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田林县国家税务局突发事件总体应急预案(试行)

2017-04-08 10:56:35   来源:   作者:   评论:0 点击:
 
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3定文
1.4适用范围
1.5分类分级
1.6工作原则
1.7应急预案体系
2应急机构
3运行机制
3.1应急预防
3.2应急预警
3.3先期处置
3.4应急响应
3.5指挥协调
3.6信息报告
3.7信息发布
3.8处置结束
3.9恢复重建
4应急保障
4.1人力保障
4.2经费保障
4.3物资保障
4.4通讯保障
4.5后勤保障
4.6避难场所
4.7应急演练
5责任与奖惩
6附则
1总则
1.1编制目的
建立健全田林县国家税务局突发事件应急处置机制,指导全局及时、有效、有序地处置突发事件,最大程序地保障国税工作人员和相关人员的生命及财产安全,保障正常工作秩序,维护国家利益和社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家税务总局突发事件总体应急预案(试行)》及相关法律、法规和规章,制订本预案。
1.3定义
本预案所称突发事件是指突然发生,对国税机关、国税工作人员和相关人员及其财产造成或可能造成损害、构成威胁,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难,社会安全和公民卫生事件。
1.4适用范围
本预案适用于田林县国家税务局日常应急管理工作和突发事件应对工作,协调处置应由田林县国家税务局响应的特别重大突发事件、发生在国税机关的突发事件以及专项预案明确由田林县国家税务局应对的突发事件。
1.5分类分级
本预案突发事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害:主要包括气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
(2)事故灾难:主要包括安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏和信息安全事件等。
(3)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、群体性事件、刑事案件、信访事件、舆论事件和税收行政执法引起的其他事件等。
(4)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全危害、动物疫情以及其他严重危害税务工作人员和相关人员健康和生命安全的公共卫生事件。
上述种类突发事件有时相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,要具体分析,统筹应对。
各类突发事件按时其性质、严重程序、可控性和影响范围,分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
1.6工作原则
(1)以人为本,减少危害。把保障税务工作人员和相关人员的生命健康作为首要任务,维护国家利益和本局财产安全,最大限度减少突发事件造成的危害。
(2)属地为主,分级负责。突发事件应对工作以事发地国税机关和当地政府管理为主,建立健全条块结合、属地为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,按照行政管理的层级和突发事件的范围、性质及危害程度,分级进行防控、处置和恢复重建。
(3)依法规范,统一指挥。突发事件应急工作必须按照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规的规定进行,坚持统一领导,统筹调度指挥。
(4)注重预防,科学处置。坚持预防与应急结合、常态与非常态相结合,加强本局应急基础建设,建立健全预警、响应和处置快速反应机制,运用先进技术设施,科学指挥,合理调配,高效运转。
1.7应急预案体系
参照上级国税机关应急预案,根据本局实际情况,制订相应的应急预案。
现场应急预案。具体工作场所和重要工作岗位,根据实际情况制订进行现场应急处置操作的预案。
2应急机构
各部门应参照本预案,根据实际情况,因地制宜地建立相应的应急机构,负责本部门突发事件的应对和日常管理工作。
3运行机制
各部门要建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等运行机制,提高应急预防、处置和指挥水平。
3.1应急预防
各部门要认真做好全员防灾抗灾教育工作,普及紧急避险、自救互救和急救知识、增强公共安全和防范风险的意识。
各部门要针对各类突发事件完善预防机制,开展风险分析和排查,做到早发现、早报告、早处置。对可能发生的突发事件,要及时进行综合评估,预防突发事件的发生。
3.2应急预警
各部门应积极参与县人民政府组织的应急预警工作,加强本部门的情况监测,最大限度地发现突发事件的苗头、征兆。
根据预测分析结果,依据可能发生和可以预警的突发事件的级别,将预警等级对应划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
各部门收到突发事件预警后,应及时选择采取下列有效措施,减轻突发事件的危害程度。
(1)实行全天24小时值班,加强信息监控、收集。
(2)及时向上级国税机关和县人民政府报告。
(3)组织应急人员处于待命状态,动员后备人员做好增援准备工作。
(4)调集应急救援所需物资、设备、工具、准备应急设施和避难场所。
(5)加强对国税机关重要场所和重要基础设施的安全保卫。
(6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。
(7)协调有关部门保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
(8)关闭或者限制使用易受突发事件危害的税务办公场所,对不可抗力引发的突发事件,应按有关规定及时落实保护性政策。
(9)建议、劝告、要求突发事件可能危害的单位或个人及时采取有效措施避免和减轻危害。
(10)以适当方式对税务机关发出的预警进行调整、解除。
(11)其他必要的防范性、保护性措施。
3.3先期处置
突发事件发生后,各部门应紧密依靠县人民政府及有关部门采取措施控制事态发展,保护突发事件现场涉密资料、重要物资的安全,收集并保存相关证据,组织开展应急救援工作,并及时向上级税务机关报告。
突发事件发生后,各部门应根据事件的发生范围、性质和影响程度,按照职责和规定权限启动有关应急预案,合理调配人力、财力、物力等应急资源。
3.4应急响应
3.4.1田林县国家税务局响应
下列突发事件由田林县国家税务局响应,积极联系县人民政府予以配合和支持:
(1)独立发生在国税内部且先期处置未能有效控制事态,属田林县国家税务局处置能力范围内的突发事件。“独立发生”指业务关系上发生在国税内部的突发事件。
(2)根据上级国税机关指法或实际需要,或应事发地政府要求,需田林县国家税务局响应的突发事件。
(3)发生在田林县国家税务局机关的突发事件,专项预案明确由田林县国家税务局响应的突发事件。
对上述重大突发事件,由田林县国家税务局专项应急工作组向应急工作领导小组报告,经其批准后启动相应的预案,实施应对措施,必要且可能时召开应急工作领导小组会议或局长办公会议研究决定。对其他突发事件,由专项应急工作组决定是否启动相应预案,如有必要,可向应急工作领导小组报告。
3.4.2县人民政府响应
对非独立发生在国税内部内且先期处置未能有效控制事态、或超过田林县国家税务局处置能力范围的突发事件,及时向县人民政府报告,由县人民政府予以响应和处置,田林县国家税务局可根据情况予以配合协助。
3.5指挥协调
突发事件需田林县国家税务局处置或指挥协调的,由田林县国家税务局应急工作领导小组或专项应急工作组统一处置或依靠当地政府开展处置工作。主要包括:
(1)组织协调有关单位负责人、专家和应急队伍等参与应急救援。
(2)组织制定并实施应急救援方案,防止发生次生、衍生事件。
(3)协调有关部门提供应急保障,开展应急救援及恢复重建工作。
(4)做好突发事件信息发布和舆论响应工作。
(5)研究处理其他重大事项。
具体处置及应对措施由相应的专项应急预案作出规定。
3.6信息报告
3.6.1报告原则
(1)即发即报,突发事件发生后或出现明显征兆时,事发地国税机关应及时报告。
(2)真实准确,报告内容客观真实,重点要素完整准确,不得主观臆断。
(3)双线同报:事发地国税机关要视突发事件的性质、特点和影响范围,同时报告上级税务机关和同级政府。
(4)动态跟踪:事发地国税机关应将突发事件的发生原因、事态发展、应急措施、处置结果等情况适时向上级机关报告。
3.6.2报告程序
特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)突发事件发生后,要立即报告上级国税机关,最迟不超过1个小时。不得谎报、瞒报、漏报和迟报。需要上级县人民政府的突发事件信息,应在县人民政府规定时限(4小时)内将突发事件信息按程序上报县人民政府。
对较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)突发事件因本身比较敏感、发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为重大(Ⅱ级)以上的突发事件,可不受特别重大、重大突发公共事件分级标准和限制,直接向上级机关报告信息。
对当地自治区人民政府规定的较大(Ⅲ级)以上突发事件,或出现税务工作人员非正常死亡的事件,及时逐级报告上级国税机关。
对上级国税机关要求上报的突发事件,应地接到通知后立即上报。
3.6.3报告形式
突发事件发生后,要以最快捷、最有效的方式进行报告。涉密信息报告遵守相关规定。
(1)口头报告
报告内容为突发事件的时间、地点、事由、现状、影响、已采取的措施,联系人及联系方式等。其中,报告时间尽量精确到分钟。口头报告后应及时按要求报送书面报告。值班接报人员必须按规定填写报告记录。
(2)书面报告
书面报告分初次报告、阶段报告和总结报告
初次报告:应报告突发事件基本情况,一般包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因、主要性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、先期处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议、联系人员和联系方式等。
阶段报告:应报告突发事件详细处理情况及事态发展变化趋势、下一阶段的工作措施等,并对初次报告内容作出补充、修正。
阶段性报告应根据突发事件发展随时报告。
总结报告:应对突发事件的起因、过程、处置、后续工作、经验教训等进行总结。要在突发事件处置结束后10个工作日内报送总结报告。
突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、尽可能全面、按规定做好信息发布和舆情响应工作。
(1)对独立发生在国税内部的特别重大突发事件,其信息发布和舆情响应由上级国税机关或上级国税机关指定的单位负责,重大突发事件信息发布报告上级国税机关后组织实施。
(2)对非独立发生在国税内部的突发事件,其信息发布和舆情响应按县人民政府有关规定执行。
(3)上级国税机关和有关应急管理机构对此有特别要求的,按其要求进行信息发布和舆情响应。
3.8处置结束
   突发事件已处置完毕或取得预期处置结果后,应终止应急程序。由应急处置机构提出意见,经应急管理办公室审核,报应急工作领导小组批准。应急处置机构整理应急工作资料,清理遗留未结事项,移交相关职能部门处理,特别是要防止发生次生、衍生事件。
3.9恢复重建
受突发事件影响的税务机关要根据伤亡损失情况有序开展救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等恢复重建工作。需上级国税机关予以援助支持的,按有关规定报经批准后组织实施。
4应急保障
4.1人力保障
建立健全应急管理机构,根据需要建立应急管理专家咨询制度,培养应急人员队伍,做好应急培训规划,加强应急人员培训。
4.2经费保障
保障应急基础建设、演练、培训等日常工作各项经费支出,纳入年度预算优先保障。
4.3物资保障
建立与有关政府部门、机构、设备供应商等的联系渠道,按政府采购相关规定做好物资储备工作。
4.4通讯保障
加强应急工作现代化建设,注重提高信息化应用水平,完善应急通讯手段。
4.5后勤保障
做好处置突发事件时应急工作人员和事件危及人员的后勤保障工作。
4.6避难场所
根据周边建筑、地势、水文等环境因素,设置临时避难场所,做好与相关场所产权所有人的沟通协调,明确紧急情况下的疏散转移通道。
4.7应急演练
根据本预案确定的突发事件处置和响应的权限及程序组织应急演练,应急演练的时间、规模等由本局应急工作领导小组确定。
5责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。
对谎报、瞒报、漏报、迟报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,对有关责任人追究责任。
6附则
本预案由田林县国家税务局负责解释,自2017年4月1日起试行。