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田林县2016年度法治政府建设工作报告

2017-08-31 15:19:26   来源:   作者:   评论:0 点击:
2016年,田林县按照自治区、百色市要求,结合本县工作实际,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实推进法治政府建设各项工作,取得了一定的成效,为实现我县到2020年基本建成法治政府工作目标开好局、起好步。
一、2016年法治政府建设工作概况
(一)明确目标任务,加强组织领导。一是明确工作目标,强化责任落实。根据自治区、百色市的工作部署,结合我县实际,制定了《2016年田林县法治政府建设工作要点》(田政办发〔2016〕46号),明确了全年法治政府建设工作目标任务,并将任务分解到各乡镇政府、县政府各组成部门。县政府始终把推进依法行政、建设法治政府工作放在重要位置,主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,带头尊法、学法、守法、用法,加强对县本级和县直部门、乡镇法治建设的督促检查,解决突出问题,以上率下推进依法办事、法治建设;县人民政府常务副县长直接分管推进依法行政、建设法治政府工作;其他班子成员依据分工抓好各自分管领域的依法行政,政府各部门及各乡镇主要负责人努力推进各行业、各辖区依法行政工作,自上而下切实加强推进依法行政、建设法治政府工作的组织领导,把政府工作全面纳入法治轨道,努力实现法治政府建设的良性发展。县人民政府对规范行政执法、行政决策及行政审批制度改革等重点工作及时进行研究部署、推动落实,重大问题及时向县委报告。县委通过党代会明确提出法治政府建设的各项任务,并及时研究解决法治政府建设涉及到的人财物、体制机制等重大问题,为推进法治政府建设提供了有力保障。二是落实法治政府建设考核要求。积极做好2016年百色市法治政府建设考评的各项工作,根据考评指标和评分标准,尽早部署安排,逐项分解落实责任部门、责任人,明确要求,努力完成各项考核任务。同时,结合本县实际,制定田林县2016年度法治政府建设考评方案及指标内容,将法治政府建设考核工作纳入乡镇、县直相关部门绩效考评重要内容,年底前组织开展考核工作,进一步强化了各乡镇各部门依法行政的责任意识,增强依法履职的自觉性。并通过多种方式检查督促、协调指导工作推进,发现问题及时予以纠正、整改落实。三是根据上级要求,开展《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》贯彻落实情况自查活动,对这项工作推进情况进行全面总结,查找存在问题并分析原因,有针对性地提出下步工作意见。
(二)加强法治教育培训,提高领导干部法治意识。一是制定了2016年度县政府领导学法计划,政府班子全体成员和常务会议参加人员集中学习了《土地管理法》和《城乡规划法》等法律法规。二是举办了《行政处罚法》讲座和百名法学家百场报告会(田林现场会)法治宣讲活动,邀请广西区党校、行政学院法学教研部专家就提高领导干部运用法治思维、法治方式化解矛盾的能力等内容进行授课。三是组织53名县乡领导干部到广西大学继续教育学院培训中心举办全县基层政法维稳综治干部专题培训班,7位教授、专家、学者分别讲授了四个全面与依法治国、提高执法公信力问题、信访突发问题及群体性事件的应对及处置、干部执法风险防范与应对、干部在突发事件中的媒体沟通运用和形象塑造、司法体制改革热点难点问题等内容。四是以视频形式举办全县依法行政实务培训班,邀请市中级法院专家就强化行政执法责任、规范行政执法行为、提高依法行政能力等内容进行了专题培训,参加培训的县乡领导干部达400多人。进一步增强了领导干部自觉学法意识,提高运用法治思维分析问题和解决问题的能力。五是根据自治区的统一部署,组织我县138名执法人员参加2016年全区行政执法人员资格(续职)培训考试。六是组织公务员参加全市公务员初任培训、任职培训,进行业务技能和法律知识方面的学习教育。七是注重法治实践。通过组织或参与项目开发、“两违”整治、六隆基地矛盾纠纷综合治理、“三大纠纷”调处、信访积案化解、行政调解、行政裁决、行政复议、行政应诉等法治实践活动,提高各级领导和广大干部的法治思维和良好法治方式。八是坚持正确的用人导向。注重选拔遵纪守法、依法办事、德才兼备的人担任各级领导干部;对法治观念淡薄、不严格依法办事的干部进行批评教育、督促整改;对违法乱纪者坚决依法依纪查处,决不姑息迁就。同时,注重建章立制、加强管理,努力打造忠诚干净担当的干部队伍。
(三)开展行政执法人员清理工作,促进科学、规范执法。根据上级的统一部署,对本县行政区域内依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织和依照法律法规规章的规定受委托行使行政执法权的单位中,已经取得《广西壮族自治区行政执法证》或者国务院部委统一颁发的执法证件的行政执法人员进行了全面清理。经清理,现保留持有自治区行政执法证的人员258名,国务院部委颁发的执法证件人员152名,同时持有广西和国务院部委颁发的执法证件的人员4名,收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的执法证件78本,收回持有行政执法证件的辅助人员的执法证47本。为全面提升我县依法行政工作水平,促进执法工作科学化、规范化打下了良好基础。
(四)加强行政权力监督,严格规范公正文明执法。一是组织开展行政执法案卷评查工作。为进一步提高行政执法案卷质量,规范行政执法程序,由县全面推进依法行政领导小组牵头组织全县各行政执法部门对2016年已办结的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查活动。主要对12个单位报送的27个行政处罚和行政许可案卷,按照案卷评分标准,逐一检查评分,并将评查结果进行通报。针对检查中发现的问题提出整改意见,要求限期进行整改。二是开展行政执法专项监督检查。对全县20个重点部门2016年度行政执法工作进行监督检查活动。以自查自评和重点抽查相结合的方式进行。监督检查内容包括建立行政执法公示制度落实情况、行政执法人员在编在岗及持证上岗和行政执法基本规范的情况、行政执法监管措施落实到位情况、行政许可(审批)项目实施情况、对违反行政管理法律法规规章的行为实施行政处罚及采取行政强制措施的情况、行政执法案卷归档情况,并了解当前行政管理、行政执法面临的困难与问题。通过专项监督检查,对执法中存在的问题提出整改意见并由法制部门指导进行整改。三是制定《田林县行政机关落实人民法院、人民检察院司法建议制度》,为强化司法机关对行政权力的制约和监督,支持司法机关的依法监督,深入推进依法行政、加快法治政府建设打好基础。四是推行行政执法公示制度。为促进我县行政执法机关严格规范公正文明执法,增强政府公信力、优化发展环境,保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,根据自治区、百色市相关规定,制定了《田林县建立行政执法公示制度实施方案》(田政办发〔2016〕71号),并成立领导小组,统筹推进全县行政执法公示工作。各行政执法部门已在县政府官方网站、单位公示栏等平台公示行政执法相关内容,并按规范要求开展执法工作。五是根据上级部署,积极推进乡镇“四所合一”改革工作,整合执法力量,开展综合执法。六是强化行政权力监督,有效惩治和预防腐败。健全项目招投标、政府投资、工程建设及干部管理等系列制度,规范权力运行,维护了公民、法人和其他组织的合法权益;认真办理人大代表、政协委员的建议、提案,广泛听取各方意见和建议,全面推进政务公开,推动工作改进;深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,有效遏制了基层不正之风和腐败问题的发生;开展懒政怠政专项治理工作,多措并举,一定程度上改进了干部的工作作风,提高了工作效率,同时也提升了群众对政府工作的满意度。七是严格依法履行职责,完善行政执法程序。在法定权限和范围内,依法实施行政执法行为。我县年内没有出现因县政府或者政府部门行政不作为、执法违法或者不当被新闻媒体曝光等不良现象,也无因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报,不依法及时妥善处理又再次被投诉现象。
(五)健全重大行政决策机制,努力做到科学民主合法决策。
一是严格落实行政决策制度机制。抓好重大决策听取意见、合法性审查、集体决定、实施情况评价等制度,确保重大行政决策合法合理。在推进政府各项工作中,重大行政决策都必须经过法制机构合法性审查,政府常务会议集体讨论决定。在审核县政府及各部门对外签订的重大合同时,充分发挥法制机构和政府法律顾问的参谋、助手和法律顾问作用,确保依法合规,避免造成重大经济损失或产生不良社会影响。二是加强规范性文件监督管理,规范机关公文发布流程。对县政府及办公室制发的文件建立目录,属于规范性文件的整理报上级备案。今年以来共报备9份文件。同时,要求各乡镇、各部门按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的要求,严格规范机关公文发布流程,遵守调研起草、征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序规定。
(六)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。一是切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。今年以来,县人民政府以及所属的行政部门作为被告的行政诉讼案件共40件,县政府作为被告的行政案件共26件;县直行政部门共14件。截止到目前,县政府负责人出庭应诉为16件;县直行政部门负责人出庭应诉共有14件。二是推进行政复议规范化建设。认真贯彻落实自治区、百色市关于加强行政复议工作规范化建设的部署要求,建立健全行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大复杂疑难案件集体讨论、召开听证会等相关配套制度,规范行政复议行为。三是依法履行行政复议职责。县政府行政复议办公室依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。2016年,县行政复议办公室共接待群众来访30余人次,受理行政复议案件6件,办结6件,法定期限内审结率100%。在审理案件中坚持公开、公平、公正的原则,以事实为依据,以法律为准绳,确保当事人的合法权益。由县法制办办理或指导部门办理县政府被上级复议的案件8件,已办结8件。均及时向上级复议机关提交答复和作出具体行政行为的证据材料。加强与上级复议机关的联系沟通,配合开展审查调查工作,抓好行政复议意见、建议的落实,并按要求报送相关材料。五是做好行政确权工作。对全县久调未决的案件进行审查,由法制、调处、林业等部门到实地进一步调查了解,核实案情。对案件基本事实清楚、证据比较充分的7个案件,经县“三大纠纷”调处工作联席会议讨论,县政府审批后予以下文确权。六是大力支持县法院完善“诉非衔接”工作机制,依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
(七)推进政府法律顾问制度建设。一是制定了《田林县人民政府法律顾问管理规定》,为规范和加强县政府法律顾问管理,保障法律顾问工作有序开展,深入推进政府法律顾问制度有关意见的落实,发挥法律顾问在推进依法行政、加快法治政府建设中的参谋助手作用奠定了良好基础。二是根据有关法律法规、财政预算管理要求和自治区、市、县关于建立政府法律顾问制度的实施意见要求,制定了《田林县人民政府法律顾问专项经费管理办法》,为规范县政府法律顾问经费的管理,提高资金使用效益,将产生积极的促进作用。三是注重发挥政府法律顾问作用。积极发挥政府法律顾问在全县经济建设和维护社会稳定方面的法律保障作用。政府法律顾问多次参与疑难案件纠纷调处、诉讼案件代理及提供法律意见、合同协议审查等法律事务。特别是讨论决定事关大局、涉及群众切身利益的重大事项时,主动邀请政府法律顾问列席有关会议,从法律的角度分析问题,提供依法决策依据,使政府法律顾问在促进法治政府建设方面的积极作用得到发挥。
(八)深化行政审批制度改革,进一步明晰权力责任清单。
 一是做好县政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的权力清单的公布工作。完成了全县权责清单清理和公布,全县权力事项精简率达36.4%。二是精简行政审批事项,优化办事流程,加强事中事后监管,开展相对集中行政许可权改革工作。取消行政审批86项,调整审批项目14项,取消非行政许可审批218项,优化办事流程,激发了市场主体活力。三是规范收费行为,加强收费事中事后监管。四是清理规范中介服务事项,推动行政审批中介服务去行政化工作,进一步改善企业发展环境。
(九)加强市场监管,继续推进证照登记制度改革。深入推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”改革工作。在此基础上,根据上级的部署和要求,做好“多证合一、一照一码”改革准备工作。
(十)加强法治宣传和依法行政信息公开工作。一是加强法治政府建设工作宣传和信息报送。在新浪网、新华网、百色政府法制网、百色新闻网、田林县政府网等媒体宣传我县法治政府建设进程,展现依法行政工作成就,营造良好社会氛围,促进依法行政、法治政府建设工作。同时,积极向市法制办报送法治信息。今年我县共完成法治政府建设信息报送14条。二是做好依法行政信息公开工作。在县政府官方网站发布法治政府建设工作要点、行政执法公示以及各部门权力清单、责任清单和工作动态等信息,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
二、对2015年法治政府建设存在的主要问题整改情况
2015年度百色市依法行政考核分数,县(区)政府满分为100分。根据市依法行政办反馈,我县考核得分为100分。虽然考核得满分,但我县依法行政、法治政府建设仍有不足,主要表现在:有的干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力不强;制度建设质量不高,有的针对性不强;行政执法不够规范等。2016年,我县加大了法治培训力度,通过办班、讲座等形式,先后举办了5次培训活动,参加培训干部达800多人,干部的法治意识不断增强,法治能力有新的提高;进一步加强制度机制建设,规范行政机关文件发布流程,健全完善了项目招投标、政府投资、工程建设、干部管理、重大行政决策程序等系列制度,制度不断完善,质量得到提升;抓好行政审批制度改革,推进行政执法公示,开展行政执法人员清理及培训考试,加大行政执法专项监督和行政执法案卷评查等,规范权力运行和行政执法行为,行政执法不断规范,执法水平有新的提升,维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
三、2016年法治政府建设工作存在的主要问题
今年以来,在县委、县政府的高度重视和全县各级各部门的共同努力下,我县法治政府建设工作取得了一些成效,各项工作得到积极推进。但对照《法治政府实施纲要(2015-2020)》精神,对照自治区、百色市的要求和人民群众的期待还有不小的差距,还存在一些亟待解决的问题和改进的工作:
(一)领导干部的法治意识和观念仍需不断增强。机关工作人员特别是部分领导干部不注意学习,法治意识不强,对推进依法行政、落实法治政府建设工作要求认识不足,依法行政能力有待提高。
(二)行政执法水平有待提高。执法人员不足且素质参差不齐,部分执法人员业务不熟练、责任心不强,行政执法案卷质量不高。
(三)行政执法监督工作有待加强。承担行政执法监督职责的法制机构人员偏少,行政执法监督难以经常性开展,监督指导不到位。
(四)行政决策质量有待提高。有的单位对制定规范性文件和重大行政决策的程序要求重视不够,把握不准,行政行为不够严谨。
(五)矛盾纠纷处理难度大。一是六隆扶贫异地安置基地矛盾纠纷错综复杂,综合治理工作困难大;二是全县“三大纠纷”积案多,时间跨度长、案情复杂,调解难、确权难。确权以后所产生的行政复议、行政应诉也将耗时耗力;三是涉及到国有林牧场土地林地纠纷、国有企业改制、重大项目建设等矛盾纠纷化解工作量大、难度大。
四、2017年法治政府建设工作打算
(一)制定田林县法治政府建设实施方案。参照自治区、百色市法治政府建设实施方案,结合实际制定本县实施方案,对今后几年法治政府建设的目标任务作出具体安排,有序有效推进我县法治政府建设各项工作。
(二)加强领导干部法治教育,大力培育干部法治理念。通过举办培训班、专题讲座等形式,不断提高领导干部法治意识、法治思维,纠正一切不合时宜的传统观念和做法,做到法定职责必须为、法无授权不可为。带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
(三)健全完善制度机制,规范行政权力运行。建立健全决策责任追究、权力行使不当责任追究、政务公开等制度规定,明确权力行使的主体、条件、方式、步骤和过程,严格“权力清单”、明确“责任清单”、公布“负面清单”,规范权力运行程序,保障行政权力规范透明运行。
(四)加强行政执法监督,规范公正文明执法。健全完善、落实行政执法责任制,加强行政执法监督。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为,完善、落实行政执法投诉举报制度,加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围,执行重大执法决定法制审核制度。完善和严格适用行政处罚裁量权基准制度。加强行政执法队伍建设,充实执法力量。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。 
(五)进一步推动政府法律顾问制度的贯彻落实。切实落实县政府及职能部门和各乡镇政府法律顾问聘任及经费、管理等方面事项,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。
(六)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。抓好行政调解、复议和应诉制度的落实,依法办理行政调解、确权、复议、应诉案件,严格落实行政机关负责人出庭应诉等制度。做好六隆基地矛盾纠纷等重大行政纠纷的预防和化解工作,促进全县社会稳定、经济发展。
(七)加强法制机构队伍建设。进一步加强县政府及其职能部门法制机构队伍建设,充实法制机构力量,培养选拔、配齐配强专业人员。加强培训,努力提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。充分发挥法制机构为政府行政决策、处理纠纷方面的参谋、助手和法律顾问作用。
(八)创新工作机制,推进法治政府建设。及时研究我县法治政府建设工作中出现的新情况、新问题,与时俱进、开拓创新,加快推进我县法治政府建设进程。
 
 
 
                              田林县人民政府
                              2016年12月8日